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农业农村部全国乡村治理典型案例
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安徽省天长市:实行积分制管理 让“小微权力”不再任性

发布日期:2023-10-27 16:32:04   来源 : 中国乡村治理    浏览量 :92
中国乡村治理 发布日期:2023-10-27 16:32:04  
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实行积分制管理 让“小微权力”不再任性
——安徽省天长市全面构建防治“小微腐败”监督机制

编者按:如何让“小微权力”不再任性?安徽省天长市通过推行权力清单、责任清单、负面清单和村干部积分制管理,压实镇党委主体责任、纪委监督责任,强化村务监督委员会主体监督、群众民主监督职能,把小微权力关进制度笼子,从源头上预防和遏制了腐败问题的发生,让权力运行更规范。


天长市地处安徽省的最东部,总面积1770平方公里,总人口63万人,其中市区人口约20万人,下辖14个镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区。为推进全面从严治党在基层落地生根,从源头上遏制损害老百姓切身利益的“小微腐败”,天长市在新街镇试行农村小微权力清单制度的基础上,全市推行农村小微权力清单制度,全面构建防治“小微腐败”监督制约机制,让权力在阳光下公开运行。

图1 新街镇村级小微权力责任清单考核反馈会现场

一、推行“清单+积分”,让“小微权力”运行更规范

2017年,天长市在进一步修订完善村级小微权力清单和责任清单的基础上,实施“清单+积分”管理新模式,把小微权力行使与村干部绩效考核挂钩捆绑,让“小微权力”运行更规范。

(一)完善清单制度。结合农村实际,及时对小微权力清单进行修订和完善,并“一对一”绘制流程图,确保小微权力运行更加规范。围绕村“两委”干部履行“小微权力”,分别制定“责任清单”,让村干部知晓自己究竟有哪些权力、怎么运行这些权力。同时,制定村干部权力行使10项“负面清单”,强化廉洁意识。

图2  权力清单、责任清单和负面清单具体内容

(二)实行积分管理。出台《推行村干部积分制管理试点工作意见》,对村干部个人履行权力清单和责任清单情况进行量化评分,每季度对村干部日常工作情况开展考核,分值占积分制考核年度总分的20%;每半年对村干部小微权力清单执行情况开展考核,占年度总分的80%;实行执纪问责扣分制,最终所得积分与绩效、奖金挂钩,年终兑现奖惩。

二、注重“惩处+警示”,让“小微权力”运行不任性

开展专项行动,主动查找发现群众身边不正之风和腐败行为,严惩违纪违规问题,强化警示教育,做到以查促改、以惩示警,警醒广大村组干部主动规范行使权力。

(一)切实发挥纪委专责监督作用。连续两年开展“利剑护民”专项行动,集中时间、集中精力查处扶贫领域违纪违法问题。同时,开展镇街纪委标准化、规范化、制度化“三化”建设,抓好镇街谈话室建设,统一建设标准、统一制度保障、统一规范管理。开展交叉协作执纪审查,整合基层执纪力量,对基层反映问题多、情况复杂的线索,由市纪委“下查一级”。“村级白条”专项整治中发现,村级“白条”入账9436笔,共计1452.47万元,现已全部整改为正式发票。

(二)注重用身边事警醒身边人。将近年来查处的12名村组干部违纪违法案例编印成册,召开全市农村基层干部警示教育大会,用身边事警醒身边人。组织基层党员干部现场接受党性党风党纪教育1.8万余人次,观看警示教育片4.6万余人次,开展重温入党誓词3.4万余人次,强化不想腐的自觉意识。

三、坚持“责任+督查”,让“小微权力”运行受监督

小微权力能否做到规范运行,强化监督制约是关键。把压实责任作为发挥监督作用的有效途径,通过健全制度、强化督查,对小微权力实行全方位监督。

(一)强化监督执纪问责。市委建立落实主体责任和监督责任“两书三单四报告”制度,对各镇、村包括小微权力运行在内的履职情况,从承诺、实施到成效全程实行痕迹化管理。该制度的实施,既让镇党委书记、纪委书记明确分工、有的放矢,也能够主动“自我体检”,抓好补缺补差。

图3  “两书三单四报告”制度具体内容

(二)发挥民主监督作用。编印《村务监督委员会工作指导手册》,建立村务监督制度,要求村务监督委员会对村级事务办理实行全程监督。同时,各镇村通过公开栏、召开会议、发放宣传资料等方式,引导村民参与监督。2016年以来,全市151个村务监督委员会通过对村内367个事项进行监督,减少不合理支出93笔21.6万元,挽回集体经济损失475万元;对群众反映的72个问题进行调查核实,约谈32名村书记、主任,对8名违纪违规村干部予以党纪处分和组织处理。


来源:农业农村部合作经济指导司








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