天长市地处安徽省的最东部，总面积1770平方公里，总人口63万人，其中市区人口约20万人，下辖14个镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区。为推进全面从严治党在基层落地生根，从源头上遏制损害老百姓切身利益的“小微腐败”，天长市在新街镇试行农村小微权力清单制度的基础上，全市推行农村小微权力清单制度，全面构建防治“小微腐败”监督制约机制，让权力在阳光下公开运行。

图1 新街镇村级小微权力责任清单考核反馈会现场

一、推行“清单+积分”，让“小微权力”运行更规范

2017年，天长市在进一步修订完善村级小微权力清单和责任清单的基础上，实施“清单+积分”管理新模式，把小微权力行使与村干部绩效考核挂钩捆绑，让“小微权力”运行更规范。

（一）完善清单制度。结合农村实际，及时对小微权力清单进行修订和完善，并“一对一”绘制流程图，确保小微权力运行更加规范。围绕村“两委”干部履行“小微权力”，分别制定“责任清单”，让村干部知晓自己究竟有哪些权力、怎么运行这些权力。同时，制定村干部权力行使10项“负面清单”，强化廉洁意识。

图2  权力清单、责任清单和负面清单具体内容

（二）实行积分管理。出台《推行村干部积分制管理试点工作意见》，对村干部个人履行权力清单和责任清单情况进行量化评分，每季度对村干部日常工作情况开展考核，分值占积分制考核年度总分的20%；每半年对村干部小微权力清单执行情况开展考核，占年度总分的80%；实行执纪问责扣分制，最终所得积分与绩效、奖金挂钩，年终兑现奖惩。

二、注重“惩处+警示”，让“小微权力”运行不任性

开展专项行动，主动查找发现群众身边不正之风和腐败行为，严惩违纪违规问题，强化警示教育，做到以查促改、以惩示警，警醒广大村组干部主动规范行使权力。

（一）切实发挥纪委专责监督作用。连续两年开展“利剑护民”专项行动，集中时间、集中精力查处扶贫领域违纪违法问题。同时，开展镇街纪委标准化、规范化、制度化“三化”建设，抓好镇街谈话室建设，统一建设标准、统一制度保障、统一规范管理。开展交叉协作执纪审查，整合基层执纪力量，对基层反映问题多、情况复杂的线索，由市纪委“下查一级”。“村级白条”专项整治中发现，村级“白条”入账9436笔，共计1452.47万元，现已全部整改为正式发票。

（二）注重用身边事警醒身边人。将近年来查处的12名村组干部违纪违法案例编印成册，召开全市农村基层干部警示教育大会，用身边事警醒身边人。组织基层党员干部现场接受党性党风党纪教育1.8万余人次，观看警示教育片4.6万余人次，开展重温入党誓词3.4万余人次，强化不想腐的自觉意识。

三、坚持“责任+督查”，让“小微权力”运行受监督

小微权力能否做到规范运行，强化监督制约是关键。把压实责任作为发挥监督作用的有效途径，通过健全制度、强化督查，对小微权力实行全方位监督。

（一）强化监督执纪问责。市委建立落实主体责任和监督责任“两书三单四报告”制度，对各镇、村包括小微权力运行在内的履职情况，从承诺、实施到成效全程实行痕迹化管理。该制度的实施，既让镇党委书记、纪委书记明确分工、有的放矢，也能够主动“自我体检”，抓好补缺补差。

图3  “两书三单四报告”制度具体内容

（二）发挥民主监督作用。编印《村务监督委员会工作指导手册》，建立村务监督制度，要求村务监督委员会对村级事务办理实行全程监督。同时，各镇村通过公开栏、召开会议、发放宣传资料等方式，引导村民参与监督。2016年以来，全市151个村务监督委员会通过对村内367个事项进行监督，减少不合理支出93笔21.6万元，挽回集体经济损失475万元；对群众反映的72个问题进行调查核实，约谈32名村书记、主任，对8名违纪违规村干部予以党纪处分和组织处理。