余江区地处赣东北，辖11个乡镇、7个农垦场，总面积932.8平方公里，总人口38.5万人，其中农业人口30万人，是传统农业区。自2015年3月承担全国农村宅基地制度改革试点（简称宅改）任务以来，余江区建强配优村民事务理事会（简称理事会），实现全区1040个村小组理事会全覆盖，带领农民群众开展宅基地制度改革，充分激发了群众内生动力，啃下了宅改“硬骨头”。

图1 农民建房审批流程

一、组建理事会，夯实群众参与宅改大平台

始终按照“党建统领、群众主体、村民自治”的工作思路，设计村民事务理事会制度，有效解决在基层靠谁来推动改革的问题。根据村庄情况的不同，目前有三种理事会模式。一是协调型理事会。村小组与理事会相融合，村庄事务主要由理事会负责，理事长与村小组组长实行“一肩挑”。理事会部分成员是村组干部（一般由党支部推荐，村民选举产生），其余成员从各类人才中协调产生。单姓村按照“一房一理事”原则，多姓村按照“一姓一理事”原则产生理事。此类理事会共有941个，占比90.5%。二是民选型理事会。有的村庄矛盾纠纷较多，村小组干部工作不得力、公信力不够，此类村庄组建理事会，成员因需选择，弹性调整，由村小组内的村民投票选举产生，理事长由得票多的人担任，灵活吸收理事会成员。此类理事会共有48个，占比4.6%。三是指导型理事会。由于村庄较为复杂，一时无法产生理事长或理事，在村党支部指导下，建立理事会。理事长一般由村“两委”干部兼任，理事由村党支部提名，经村民代表会议选举产生。一般从村干部、老党员、老干部等人中选举。另外还设立名誉理事长，主要由驻村干部担任。此类理事会共有51个，占比4.9%。

不管哪种类型的理事会，都是在村党组织领导下，由村民民主协商产生自己的利益代表。村党支部积极鼓励农村能人、致富能手等各类人才参选理事，动员、支持在外知名人士回乡通过推荐选举担任理事长或理事，确保接地气、有人气。全区共选出7862名理事会理事，成立党小组680余个，延伸了党组织工作触手。

二、用好理事会，调动群众参与宅改积极性

（一）还权于民，用好微权力。充分发挥理事会熟民近民优势，把自主权下放给理事会，打通了服务群众的“最后一公里”。如把宅基地分配权下放给理事会，农民建房审批由理事会集体初审，确保违章建房“发现在初始、解决在萌芽”。

（二）合力订约，强化约束力。在村规民约制定过程中，理事会广泛征求群众意见，取得村民一致认可。理事会利用村规民约充当村民的“和事佬”，搭建干群的“连心桥”，充分利用农村熟人社会蕴含的道德规范，以身边事教育身边人。对拒不退出“一户多宅”、不交纳有偿使用费的，经过集体研究，制定了近20项措施，包括不予分配集体收益，不享受本村基础设施建设和公益事业收益等。

（三）助力发展，精心办实事。各村在优先保障村民建房和基础设施建设用地的前提下，用好、用足、用活退出的空闲宅基地，发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游、农村淘宝等新产业新业态，促进农民增收，壮大村级集体经济。大力实施美化、绿化、亮化工程，新修村内道路478公里，沟渠490公里，新增绿化面积860亩，新建村庄活动中心2.8万平方米。

（四）人才补位，汇聚正能量。各村均建立改革微信群，及时向在外工作人员、务工经商赤子、青年学子传达党和国家政策、改革进展动态、家乡点滴变化。每年举办各类人才恳谈会，实地考察宅改试点先进村。先后50多位各类人才返乡担任理事长或理事，捐资垫资5500多万元支援家乡建设，促进了宅改工作顺利推进。

图2 通过乡村治理，幸福余江展现新风采

三、管好理事会，构建村民自治有效新机制

（一）构建权利清单机制。理事会承担了建房管理、村庄建设、矛盾纠纷调处等各方面事务，加强村民自治有了具体的实现途径。各村依托本村实际，制定宅改中的收费起征点、退出方式、推进办法等，真正做到“一村一策”。补偿标准由村集体讨论确定，补偿资金由村集体自行负担。改革以来，乡、村组分别制定了11项和9项宅基地管理制度。

（二）健全民主监督机制。理事会坚持运用共治、共建、共享工作法，将宅改和村庄发展等重要事项列入村民议事范畴。财务管理纳入各乡镇“三资”平台，1000元以上开支须经理事会集体研究，实行财务定期和专题公开，涉及群众利益的重大事项，召开村民代表会议或专题专栏方式及时公开。宅改实行“两榜五公开”工作法，重大事项先发第一榜征求群众意见、修改定论后发第二榜接受群众监督，农村宅基地制度改革试点方案和工作安排、宅基地管理政策及制度、宅基地调查摸底情况、村庄规划图、所有结果等五项内容上榜公开。

（三）建立激励奖惩机制。每年召开全区模范工程表彰大会，对优秀基层党组织、村支部书记、理事会、理事长、优秀人才代表等进行隆重表彰。表现优秀、业绩突出的理事优先列为村“两委”后备干部。2018年，结合村“两委”换届选举工作，全区有146名优秀理事加入党组织，225名进入村“两委”班子。每年给予每名理事长500元补贴，优先安排惠农支农等产业项目扶持宅改先进村。对连续两年考核不合格的理事会成员，进行停职处理或依规罢免。

经过多年实践，理事会在余江落地生根、开花结果。一是体现了农民主体地位。“理事会，会理事”，村民以理事会为依托开展自治活动，将村民自治权下放给农民自己，进一步发挥了主体作用，解决了一段时间以来农村建设发展主体缺位的问题。二是推动了基层民主政治建设。理事会以“一村一会、一事一议”等形式，组织、协调和开展村务管理，有效解决了农村建设中“事难议、议难决、决难行”的问题，加快推进了基层民主政治建设。三是改善了干群关系。理事会调动了农民“自己事自己办”的积极性和主动性，保障了农民讲话有人听，农村建设有人理，农民事务有人管，农民决策有落实，密切了干群关系。四是维护了农村社会和谐稳定。理事会能够及时掌握社情民意动态，集中解决征地拆迁、邻里矛盾等“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的老大难问题，将潜在矛盾消灭在萌芽状态。