沂水县位于山东省中南部，总面积2434平方公里，辖18个乡镇（街道）和1个省级经济开发区，有359个农村社区、1040个行政村，人口117万人。多年来，沂水县各种殡葬乱象广受诟病，普遍存在逝前修坟、骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和大操大办现象，影响了社会和谐，降低了群众的幸福感，是移风易俗的重点和难点所在。2017年5月，沂水县深入开展殡葬改革，对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓使用费全部免除，由县乡财政承担，让群众不花一分钱就能办好“身后事”，逐步改变殡葬陋习，提升乡风文明水平。

一、明确改革指导原则，稳妥引导进公墓安葬

坚持“三为主”“三不准”“三严禁”。“三为主”是指以正面工作为主、宣传引导为主、攻心说理为主；“三不准”是指不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动；“三严禁”是指在不再审批经营性公墓的基础上，严禁镇村向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售棺材。通过疏堵结合，引导殡葬改革积极稳妥推进。严格落实中央和省两办关于党员干部带头推动殡葬改革的意见，印发《致全县党员、干部和企业家的一封信》，要求党员干部和企业家带头丧事俭办、带头移风易俗，在殡葬改革中发挥示范表率作用。在全县印发《致全县人民的一封公开信》《移风易俗宣传提纲》，通过县内各大媒体和村村响大喇叭、宣传车、文艺演出等形式，积极宣传殡葬改革政策。

图1 推广追思会丧礼新模式

二、引导群众算好六笔账，形成改革共识

“小公墓，大变革”，殡葬改革是对几千年来陈规陋习的一场革命、一场挑战。工作中，通过算好、算透、算清“六笔账”，动员全县各级各部门和广大群众形成共识，积极支持参与这项工作。一是经济账。全县每年约有7500～8000人去世，实施“殡葬全免费”政策后，县财政每年投入2000万元左右，即可为群众节省殡葬费用约2亿元。二是土地账。过去一亩地最多建20处散葬坟头，全县每年需要300～400亩地，而公益性公墓一年仅需20～30亩地，节省了90%的土地。三是资源账。一个大棺材大约用1～1.5立方米木材，进公墓安葬逝者，全县每年可节约木材1万方左右。四是安全账。据统计，超过80%的山林火灾因上坟烧纸引发，公益性公墓设有专门焚烧区，有效消除了这一隐患。五是环境账。上坟烧纸严重影响了空气质量，通过引导文明祭祀、减少烧纸行为，可有效防止大气污染。六是祭祀账。与散葬墓地相比，公益性公墓配套设施完善，管理规范，群众祭祀更方便。通过算清这“六笔账”，实行殡葬改革的经济效益、社会效益一目了然，群众普遍认可，迅速形成了社会共识。

三、政府主导建设公益性公墓，打牢殡葬改革基础

把公益性公墓建设作为殡葬改革的基础性工作，本着“就近就便、尊重群众意愿”的原则，由政府主导、统一规划，以乡镇为主体建设，截至2017年7月1日，共建成公益性公墓110处，一次建设满足全县8～10年的安葬需求。严格建设标准，一亩地建200套双穴，同时搞好绿化、美化、停车场、集中祭奠点等配套建设，确保节地、生态。

四、理顺殡葬管理体制，为群众提供优质便民服务

把县殡仪馆由自收自支改为全额拨款事业单位，运行费用和职工工资全部由县财政兜底，促进殡仪馆回归公益属性，彻底斩断“发死人财”的利益链。在县民政局设立了副科级公墓管理中心，制定出台了《公益性公墓管理办法》，开发了信息化管理系统，对公墓建设使用、逝者基本信息、群众享受惠葬政策等情况，全部输入电脑，对每处公益性公墓配备了专门管理员，实现了管理的常态化、信息化、规范化、长效化。将遗体运输车辆纳入统一管理，县财政投入将普通火化炉全部升级为高标准环保火化炉，骨灰盒统一采购、统一标准，让群众享受到标准化殡葬服务。

图2 媒体关注

五、推行“厚养礼葬”，深化移风易俗

建立联动机制，县殡仪馆将火化人员信息第一时间反馈给乡镇和村，由镇村干部做逝者亲属的工作，充分发挥村红白理事会作用，规范丧事办理流程，改变殡葬陈规陋习，倡树文明节俭之风。通过“殡葬全免费”政策的引导，有些群众主动把修好的坟墓整平，把棺材拆作他用。丧事大操大办现象大为改观，佩戴黑纱代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕头，献花代替了烧纸，“厚养礼葬”的新风尚逐步形成。2018年4月，沂水县选取许家湖镇、沙沟镇、杨庄镇3个乡镇进行试点，进一步简化丧事程序，推广“播放哀乐、宣读逝者生平、鞠躬告别”的“追思会”丧礼新模式，群众丧礼由乡镇工作人员主持，村“两委”干部宣读逝者生平，村红白理事会成员全程为逝者家庭搞好服务。群众丧礼政府办，不仅体现了对逝者的尊重，对逝者亲属的安慰，也体现了党和政府对群众的关怀，拉近了党群干群关系，被群众广泛接受和认可。2018年7月起，“追思会”丧礼新模式完全取代了旧的丧礼模式，在全县普及，截至12月底，新去世群众4247人，举办“追思会”3398场，举办率80%。

一年多的殡葬改革实践，取得了良好成效。群众成为直接受益的群体，实现了“逝有所安”。截至目前，已有超过1.37万户家庭享受到“殡葬全免费”政策，公益性公墓建成以来，去世人员全部进入公益性公墓安葬，进公墓率达100%，集中安葬这些逝者仅占用土地34亩，节地率达90%以上。