陕西省汉阴县地处秦巴山区，总人口31.3万人，其中，农业人口26万人，常年外出人口6.3万人。辖10个镇、141个村、9个社区。过去，全县镇村干部仅有1300余名，难以直接联系服务26万农民群众。为解决乡村干部联系服务群众力量薄弱、群众参与社会治理积极性不高、农村发展内生动力不足等问题，2014年在双乳镇双乳村开展试点，探索推行以基层党组织为核心，以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级治理平台为依托的“三线两化一平台” （简称“321”）基层治理模式，推动基层治理水平不断提升。

一、建立“三线”联系机制，搭建服务群众桥梁

图1  “三线”联系群众工作法

（一）党员联系群众。通过年初承诺、日常践诺、年终评诺，对农村党员全年实行积分制管理，重点把上级政策宣传到户，把支部决议传达到户，把公益活动发动到户，把意见建议征求到户，搭建了党组织与基层群众的桥梁，密切了党员与群众关系。双乳镇三同村党员刘武林动员联系的贫困户和周边群众加入合作社，有效带动246户贫困群众增收。目前，全县有2123名农村党员与群众建立了帮联对子，有效增强了党组织的向心力和凝聚力。

（二）人大代表联系选民。在各村建立人大代表工作室，将每周三定为“选民接待日”，每季度召开选民座谈会，收集民意、分类交办，年终由选民对代表履职情况进行评议，切实增强人大代表公信力。2016年以来，全县629名各级驻村人大代表，共收集选民意见建议4100条，全部回应解决。

（三）中心户长联系村民。全县由群众推选中心户长2354名，协助镇村做好信息收集、政策宣传、纠纷调解、治安联防、重点人群帮教等工作，畅通群众诉求渠道，化解群众危难急事，构筑了农村社会和谐稳定的第一道防线。

二、推行“两化”管理服务，织密联系群众网络

（一）管理网格化。村内进行网格管理，村级为一级网格，村民小组为二级网格，二级网格下按20～30户、70～120人划分若干三级网格，全县共划分三级网格4876个，各网格长由“三线”人员担任。矛盾纠纷、环境卫生、代办事项等全部纳入网格，将网格内人员、资源、服务事项信息化，实现“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。

（二）服务精细化。依据家庭收入水平、家庭成员类别将村民划分放心户、关心户、连心户，由“三线”人员分别实施绿色、黄色和红色管理。在此基础上，建成集基层党建、脱贫攻坚、综治维稳等七方面于一体的“321”基层治理信息系统和“三线”人员手机APP，依托信息系统和手机APP提供精细化服务，实现信息多跑路，干群少跑路。

图2  精细划分放心户、关心户、连心户

三、建强基层治理“一平台”，汇聚乡村振兴合力

积极建设以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”治理平台，构建以德治为引领、自治为基础、法治为保障的治理体系，汇集起推动乡村振兴合力。

（一）建强支部发挥领导作用。选优配强支部班子，把“三线”人员作为培养村干部的重要途径。建立“三联三管强核心”工作机制，县级领导联镇、部门联村、干部联户，纪委监委延伸触角管住村干部权力，村财审计管好项目资金，持续扫黑除恶管住违法行为。

（二）强化德治发挥示范作用。深入开展社会主义核心价值观教育，推进“诚孝俭勤”和新民风建设。依法制定村规民约，逐村制定，逐户签约，开展评议，监督落实。大力推广优良家风家训，征集优选家风家训200余条。

（三）建立两类组织发挥带动作用。大力发展经济组织，全县共成立村集体经济合作社141家，农民专业合作社318家，互助资金协会116个，促进农民人均增收超过9%，2018年带动4435户农户增收脱贫。积极发展社会组织，全县组建志愿者服务队180余支，红白理事会、文体协会等社会组织300余个，筑牢党支部统一领导，村委会、监委会和各类组织分工协作、高效运转的基层治理“战斗堡垒”。

（四）开展民主协商发挥主体作用。出台村级民主协商议事制度，推行干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商的“两说一商”工作机制，依托院落会、小组会、村民代表会、村民大会等形式，对村里公共事务、复杂纠纷等广泛开展民主协商，构建民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。

图3 县委常委会研究部署“321”基层治理模式推进工作

“321”基层治理立足农村“熟人社会”，创新工作理念，实现了乡村由管理向治理、由传统到现代，人口和资源由散到聚，村级集体经济由空到实，农民群众由穷到富，整村由小美到大美的六大转变。通过健全各类经济和社会组织，调动社会力量参与治理，提升了村民自治组织化和规范化水平；通过制定完善村规民约，促进了德治落地生根；通过民主协商，将群众对村集体事务管理的知情权、参与权、监督权落到实处；通过“三线”人员与服务对象拉家常、练感情，拓宽了群众的诉求渠道，能及时发现、掌握矛盾纠纷隐患，有效预防了生活失意、心态失衡、行为失常、家庭失和、情感失迷的“五失”人员恶性案件的发生。2018年，全县公众安全感满意率达96%，位居全市第一、全省第四。“321”基层治理模式使群众的气顺了、心齐了、劲足了，有力促进了农村经济社会健康快速发展。