旬阳县地处陕西省东南部，县城位于汉江、旬河交汇处，被誉为“中华太极城”，其“满城灯火列星案，一曲旬水绕太极”的内涵，是涵养中华优秀传统文化的重要源泉。全县总面积3554千米²，辖21个镇、306个村（社区）、总人口46万人。旬阳县经济相对发达，群众思想活跃、能人富人较多。但部分农村地区仍存在攀比奢侈、失信不孝、自私缠闹、迷信恶搞等问题。近年来，该县从解决广大群众呼吁最强烈的乡风民风问题入手，把深入开展群众说、新乡贤论、榜上亮的“说论亮”道德评议作为新时期推进乡村移风易俗、推进乡村治理的有力抓手，积极探索自治、法治、德治“三治融合”的实现途径。

图1 召开道德评议会

一、立足问题导向，找准乡村治理突破口

厘清德治、法治、村民自治的关系，充分运用德治的理念，发挥公众舆论的威力，出台了《关于在全县深入开展“群众说，新乡贤论，榜上亮”道德评议的实施意见》，把村上有名望的新乡贤组织起来，进行说事论理，明辨是非，评贤带后，让失德、失范的人和事受到大众谴责，促使道德领域内的一些突出问题得到妥善、有效解决。下发《关于整治社会不良风气的决定》，实施抓“八治”、打“五霸”、讲“四德”等系列组合拳，强化了基层社会治理，赢得了群众广泛赞誉。

(一）建立健全自治体系

以村为单位，由群众推荐新乡贤能人组成道德评议委员会，调配司法、行政、道德三方人力资源，成立乡村调解委员会，组建红白理事会等群众自治组织，形成了覆盖矛盾调解、移风易俗、评先树优等各个方面的全方位村民自治体系。

(二）修订完善村规民约

全县306个村按照简洁务实、规范有效的原则，动员群众充分讨论，依法制定和修订《村民自治章程》《村规民约》，建立“决策让群众参与、实施让群众监督、成效让群众评议”的村务管理机制，推进依法立规、以规治村。

(三）开展“立家训家规、传家风家教”活动

在全县15万余户中广泛开展“传百姓家规、立百姓家训、正百姓家风”活动，让群众在本姓氏家谱中寻找好家训、好家规，配套开展宣传好家风、好家训的“宣讲传颂进万家”“小手牵大手、家规一起守”和党员干部“立家规、传家训、正家风”活动，结合社会主义核心价值观，制定自己的家规、家训格言，以良好的家风带民风、促政风。

(四）大力推动“诚孝俭勤和”新民风建设

提炼形成以“诚孝俭勤和”为主要内涵的新民风，以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动为抓手，扬善抑恶、扶正祛邪，以良好的社会风尚浸润滋养广大群众，不断提升全县人民的道德素养和文明素质。

图2 金寨镇道德模范表彰大会

二、突出核心环节，抓住道德评议关键点

为确保道德评议规范有序，旬阳县以村为单位，由群众推选老党员、老干部、道德模范、人大代表、政协委员等新乡贤组成道德评议委员会，主持本村道德评议工作，动员群众进行说事论理，敦化民风。全县共开展道德评议947场次，评出先进典型995人次、后进典型303人次，设立“红黑榜”316处，帮教转化287人次，形成“好坏大家评、落后大家帮”的生动局面。

(一）群众说事，广开言路定话题

在开展每季度一次的道德评议前，评议委员会成员深入院落、走访了解农户、座谈会商，提出辖区内在移风易俗、助人为乐、孝老爱亲、诚实守信等方面涌现出的好人好事；摆出本村本组不友善、不诚信、无孝道等不道德的突出问题；指出需要解决的不良人情、盲目攀比、低俗恶搞、打牌赌博等歪风邪气；梳理出在推进脱贫攻坚等中心工作中需要集中评议的具体问题，形成评议主题。桐木镇石板沟村通过群众说事，发现普遍存在红白喜事大操大办、盲目攀比、群众人情负担重的问题，该村召开村民会议进行专题讨论，重新修订完善《村规民约》，约定“除婚丧嫁娶外，其他事项不得置办酒席”“人情随礼，直系亲属最高不超过200元，普通朋客不超过100元”等条款，刹住了不正之风，减轻了群众的人情负担。

(二）新乡贤论理，激浊扬清辨是非

道德评议大会由评议委员会主持召开，广泛吸纳群众参与。评议会上，被评议对象先行陈述，谈认识，说想法。道德评议委员会反馈村民对其行为的看法和意见，对正面典型，主要评论其先进事迹和所体现的道德品质，引导群众见贤思齐；对后进典型和突出问题，通过论理释法、说教劝导，重点分析其危害性和滋生问题的根源，引导群众自觉反省。在集中论理、自我检讨、表态发言的基础上，对问题处理意见进行表决，并形成决议。

(三）榜上亮德，见贤思齐树典型

对评议出的群众公认、可学可鉴的先进典型，通过“善行义举榜”发榜公布，并列入“身边好人”“中国好人”等推荐范围。开办“道德讲堂”，让身边人讲身边事，以身边事教育身边人。利用网络、电视等媒介宣传，发挥示范效应。对评议出的不文明、不道德的人和事，在保护个人隐私、保障个人合法权益、不违反法律法规的前提下，载明后进事实，予以曝光，接受群众监督和评判；县电视台开办《讲理说法》栏目，剖析典型案例，警醒教育群众。

(四)劝教帮教，润物无声促整改

道德评议不是一评了之。对后进典型，采取“一人一案、一事一策”办法，制定帮教方案，落实责任人，通过谈心说教、思想疏导、解决困难等方式，帮助树立正确的做人做事准则；对于积极纠错、改掉恶习的，停止曝光；对纠错改正态度端正、效果明显的，给予肯定和表扬，巩固提升转化成果。寨河社区一村民因经常酒后打骂父母、闹事，社区道德评议委员会邀请其长辈现场评议，当了解到其妻子离家出走、一人供儿子上大学、家庭经济条件困难的情况后，村里对症下药，帮助其发展烤烟，新建住房。这位村民逢人就说：“没有那场评议，我可能就破罐子破摔了，现在我要重新活出个样子，给大家看!”

图3 脱贫攻坚扶志帮困点评大会

三、强化群众自治，创新乡村治理聚合力

自“说论亮”道德评议活动开展以来，广大群众积极参与，说事评理、扬善抑恶，触动心灵、规范行为，乡村治理能力显著増强，治理水平明显提高。强化了自我教育。“说论亮”道德评议将村干部“我来管”变为村民“我们管”，让群众说自己的事，评自己的理，解决自己的问题，监督自己的言行，时时刻刻警醒自己。扭转了社会风气。“说论亮”道德评议有效遏制了红白喜事大肆操办、不良人情、盲目攀比、打牌赌博、迷信恶搞等陈规陋习和歪风邪气，引导广大群众辨善恶、分美丑、知廉耻。今年以来，先后涌现省级道德模范1名、荣登“陕西好人榜”5名、推荐市级道德模范候选人12名，隆重表彰县级道德模范27名。各镇评选和表彰诚信村民1110名、孝子孝媳1120名、孝顺家庭784户。优化了发展环境。“说论亮”道德评议不仅化解了陋习顽疾，还理顺了群众情绪，优化了发展环境，激发了干事创业的活力，为县域经济社会发展注入了动力。提升了治理能力。通过道德评议，农村矛盾有效化解，信访总量明显下降，社会治安满意率达95%以上，基层社会治理能力明显提升。