甘肃省临夏回族自治州积石山保安族东乡族撒拉族自治县成立于1981年，是国列省列扶贫开发工作重点县，也是全省58个集中连片特困县和23个深度贫困县之一。全县总面积910千米²，辖17个乡（镇）、145个行政村、7个社区居委会，总人口27.8万人，有保安族、东乡族等10个民族，少数民族占全县总人口的53.95%。以前一些贫困户存在“等、靠、要”心态，“蹲在墙角晒太阳，等着政府送小康”，使各级帮扶政策措施的实施打了折扣。为激发群众内生动力，积石山县积极探索出“三场会”制度，从可能影响百姓脱贫致富的每一个小事入手，大胆尝试，还权于民、还情于民。

图1 刘集乡 “两户”见面会现场

一、村民知情大会，村民的事村民自己说了算

积石山县在全县145个行政村推行村民知情大会制度，坚持村级事务公开透明，干什么由群众自己说了算，怎么干让群众自己来决定，努力做到还权于民、还情于民。村民知情大会由包乡县级干部、驻村帮扶工作队队员、乡村干部、群众共同参加，每季度召开一次。会上，乡村干部宣传党和国家各类政策，通报项目及政策落实情况，让群众尽情表达夙愿诉求，畅所欲言，提出具体意见和建议，一起商量干什么、怎么干。会后，乡村两级对群众提出的意见建议进行梳理归纳，列出清单，选出急需实施的项目和需要特别扶持的贫困户，在后期工作中认真落实。村民知情大会充分发挥着农民群众的主体作用，让工作在阳光下运行，由群众来监督，切实保障了群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权。

村民知情大会具体体现了六个方面的作用：一是传递政策，讲明措施，给群众吃好“定心丸”；二是“阳光运行”，列出清单，给群众算好“明白账”；三是畅所欲言，听取民意，给群众念好“致富经”；四是立志扶智，激发动力，给群众打好“强心剂”；五是盯人盯事盯项目，给群众办好“贴心事”；六是解开疙瘩，化解积怨，给群众奏好“和谐曲”。目前，全县145个行政村，原则上每季度召开一次村民知情大会。村民知情大会在积石山县已常态化、制度化运行，成为各个贫困村为谋划项目、发展产业集思广益的大会，让群众能够及时了解村里的发展情况，积极建言献策，参与村里的发展事务，有效増强了贫困群众脱贫致富的信心。

二、“两户”见面会让贫困户找到了致富的新路子

“两户”见面会是积石山县推进脱贫攻坚任务中，在乡村治理方面的创新实践。简单来讲，就是让脱贫户和贫困户直接见面，用身边事教育感染身边的人，另外还有乡（镇）干部、驻村工作队队员、村社干部、群众代表、脱贫户典型代表、贫困户代表、致富带头人等参加。扶贫干部讲脱贫的事，有时候老百姓还会有质疑。但让脱贫群众现身说法讲脱贫，效果就不同了。最有说服力的，就是一天天富裕起来的日子。“两户”见面会中，脱贫户和致富带头人讲述自身的脱贫及致富经历，结合自身在脱贫致富过程中遇到的艰难险阻，向贫困户传达“不等不靠，自己致富”的核心理念，不断向贫困户传授经验，激发脱贫户的致富信心。贫困户与脱贫户对接，贫困户现场提出问题，脱贫户现场解答，并根据符合自身实际的脱贫方式自愿与脱贫户“认亲戚、结对子”，脱贫户引领贫困户摒弃“等、靠、要”思想，依靠自身力量尽快脱贫致富。柳沟乡阳山村的某贫困户眼高手低，动员他干啥都嫌累、嫌不体面，而隔壁袁家村的贫困户蒋忠学学会挖掘机操作技术后，每月挣到5000—10000元，很快脱贫。2017年6月，柳沟乡在阳山村举办了“两户”见面会，蒋忠学给阳山村的贫困户们讲述自己的脱贫经历，促使该贫困户找到了脱贫的方向，主动学习技术，很快成为一名挖掘机熟练工，每月收入6000多元。截至2019年底，全县17个乡镇召开“两户”见面会300多场次，参加人数达3万余人次，许多贫困户像阳山村这位贫困户一样，通过面对面交流，找到了脱贫致富的新路子。

图2 关家川乡白家沟村 “三说三抓”活动现场

三、“三说三抓”，进一步丰富村民自治实践

积石山县在深化拓展村民知情大会、“两户”见面会的基础上，总结提炼出民主协商制度的“三说三抓”活动经验模式，在全县145个行政村大力推广。“三说三抓”，是指“群众说事情，干部说政策，法官说法律；抓控辍保学，抓政策落实，抓急难需怨”。概括地讲，就是群众说问题，相关部门进行现场解答，理顺情绪；干部说政策，公开透明解疑释惑；法官说法律，教育群众知法守法。同时，抓控辍保学，把扶贫扶到点上、根上；抓政策落实，强化保障惠民利民；抓“急难需怨”，倾心尽力改善民生。

“三说三抓”活动由乡村全体干部、驻村工作队、党员代表和群众代表，以及县交通、电力、国土资源、法院、医保、建设等相关部门业务骨干参加。活动现场让群众充分畅谈自己的意愿，诉说怨气，表达需求，反映问题。县里有关部门的负责人、业务骨干和法官现场解答，对提出的问题进行记录和登记备案。乡镇负责移交办理，并将办理结果及时通报给群众。每次“三说三抓”会议结束后，由乡镇负责，根据问题台账和问题类别，及时移交办理。乡镇和县直部门根据问题难易程度，明确办理时限，组织力量按时办结，并将办理情况和结果在村民知情大会、“两户”见面会上向群众进行通报。截至2019年底，全县组织召开“三说三抓”会160余场，参加人员达2万余人次，征求农民群众意见建议600多条，整改解决460多条，切实提高了农民群众知情权、参与权、决策权、监督权。以关家川乡白家沟村、宁家村和石堰乡肖红坪村为代表的行政村，通过“三说三抓”会，搭建起了干部与群众拉家常、讲政策、摆事实、讲道理、学法律的平台，让干部和群众一道，扎扎实实推进精准扶贫，勤勤恳恳干事创业，推进控辍保学、政策落实等重点工作，着力解决群众最急的事、最难的事、最需要解决的事，化解群众怨气，激发群众内生动力，把干部的创业干事热情和群众脱贫致富激情凝聚起来，共同打赢脱贫攻坚战。

积石山县通过深入推进村民知情大会、“两户”见面会、“三说三抓”活动，让村里的事村民议、村民管、村民监督，让农民群众充分参与村级事务，拉近干群关系，建立“干什么由老百姓说话，怎么干由老百姓说了算”的长效工作机制，推动脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作。通过这些平台和活动，用身边事教育身边人，实现百姓“点菜”、政府“做菜”。既让群众把“心气”立起来，自觉摒弃“等、靠、要”思想，又完成了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本转变。