油溪桥村位于湖南省新化县吉庆镇东北部，辖12个村民小组228户868人，属石灰岩干旱地区，曾为省级特困村，也是有名的软弱涣散村。2016年，油溪桥村党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在“户主文明档案袋管理”的基础上，以创新村级事务管理积分制为杠杆，撬动乡村治理改革，带领全村群众不等不靠、自主脱贫。

图1 积分制的学习与制度内容、执行

一、运用系统思维，以小积分奏响“大合唱”

积分制是指以积分考核管理为主要形式，通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等各个环节，使得村里大小事务都能通过积分制得到有效处理、生动体现，村民根据积分多少参与村级集体收入分红，从而有效地组织引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务。

积分制的组织实现党的领导“全方位”。从产生到落地，积分制都离不开村党支部的领导。村支两委对积分制管理实行严格责任分工，成立了村积分制管理领导小组，负责积分制筹划、积分审核认定以及考核考评等各个环节。村组党员干部以身作则带头推行积分制，切实以“一班人”带动“全村人”。

积分制的筹划实现村民群众“全参与”。坚持民意导向，积分制搞不搞，怎么搞，都由大家提议、商议、审议，全部交给“阅卷”人来商定。积分制的制定分“三步走”：第一步，实现“策由民选”。各院组长通过老方法、新媒体并用的方式广而告之，全面提升村民的知晓度、认可度和参与度。6个院组长分片包干负责，及时搜集村民群众的好建议。第二步，实现“规由民定”。对有利于村集体发展的“金点子”，实时提交村支两委讨论，征询各家各户意见，充分凝聚民智。以经过七次修订的村规民约与征集到的民意为基础，因村制宜，依法依规，逐步完善与细化积分内容和实施细则，形成可操作性强的积分制草案。第三步，实现“事由民决”。召开村民代表大会，投票表决通过积分制草案，实践中及时查漏补缺，予以动态完善。

积分制的内容实现村级事务“全覆盖”。关于赋分。总积分由基础分、奖励积分和处罚积分等构成，逐人建立积分动态管理台账。每项分值根据内容重要程度赋予，其中基础分根据户主承包人口数量、户口是否迁移等情况确定；奖励分、处罚分主要根据参与村级事务的情况，以及涉及突发事件、公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献情况或造成严重不良影响情况确定。加扣分上不封顶、下不封底。关于范围。对村干部、党员、群众等三个层级的行为人进行考核。关于内容。将村规民约各项内容纳入积分制赋分项目，其中加分子项35个、扣分子项41个，如将移风易俗纳入积分管理，禁燃禁炮，禁赌禁毒，不准大操大办红白喜事；践行“两山”理论，将禁伐、禁猎、禁渔、禁塑、禁烟纳入积分管理；将义务筹工筹劳纳入积分管理，切实将“多劳多得、不劳不得”的原则生动体现到村级事务管理中。

图2 风雨无阻地学习

二、打通各个环节，以小流程链接“大治理”

对登记、审核、考评、奖惩等每个流程进行全程管控，让积分制在油溪桥村落地见效。

一是严格规范操作。村委会建立管理台账与积分手册。一事一记录。村干部直接挂点当院落院长，负责各自院落积分制落实。农户可通过口头、电话等多种方式申报积分，并明确时间、地点、事由，提供相关证据。经小组成员核实后进行加扣分，并计入管理台账。一月一审核。村积分制管理领导小组每月对村民积分进行审核认定，认定结果在每月28日审核后，在积分卡上登记，并在案卷记录上统计相应数据。一季一公示。每季度将村民的积分情况在村务公开栏等醒目位置进行公示，接受广大村民监督。有异议的可向村支两委反映，经调查核实后作出妥善处理。一年一核算。每年末进行核算，积分以交办事务本、加扣分登记册、会议记录本、管理台账、积分卡等为依据，结果登记进档案，第二年重新开始计算。

二是强化考核考评。积分制与村组干部工资绩效、个人考评直接挂钩，对其出勤、公益事业捐献、业务素质、任务完成、群众满意度等情况进行综合考核，定补干部年终最后一名黄牌警告，连续2年黄牌的不列入下届村干部候选人范围，其他定岗干部如出现负分且是最后一名则淘汰，定岗人员连续2年获得第一名的，下届村支两委换届时优先提名。同时，将全体村民的年度总积分与村集体收入分配挂钩，集体收入的一定比例用于积分分红，负分不能分红。

三是共享积分成果。奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策，年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零。以院组为单位不定期开展积分分享活动。年底积分档案袋与户主全家见面，全村张榜公布，让村民又晒又比。拟将积分档案收藏到正在筹建的乡村振兴陈列馆，使其成为子孙后代的永久精神财富。

三、突出正向激励，以小量变催动“大变革”

积分制的推行，让党员干部争相“得分”，“积”出了基层组织力。积分管理将党员考核转变为量化比较，先进后进一目了然，将党员的言行表现完全展现在群众眼前，接受评议和监督，让每名党员身上有担子、心中有压力、工作有动力，促使其主动联系服务群众，尽最大可能为群众办实事、办好事。仅2018年，32名党员就比全村其他村民多捐献1920个义务工，形成了党员干部争先创优、你追我赶的良好氛围，村级党组织凝聚力战斗力不断增强。

积分制的推行，让村民争相“攒分”，“积”发了内生源动力。积分管理将村民践行村规民约情况与参与村级发展分红等切身利益挂钩，凝聚了村民合力，激发了干事的内生动力，村民纷纷把村里的事当成“自家事”来办，“抢着干”的村民越来越多，“站着看”的村民越来越少。

积分制的推行，让油溪桥村不断“加分”，“积”活了农村生产力。油溪桥村没有区域优势，离县城40公里；没有资源优势，人均不到0.5亩石灰岩干旱地；更没有基础优势，曾经村集体经济负债4.5万元，村民人均纯收入不到800元。积分制的实施，最大限度地激发了村民自我管理、自我生产和参与村级集体经济发展的积极性，形成了村民致富与集体经济发展齐头并进、“大河有水小河满”的生动景象。在村组党员干部的示范带动下，油溪桥村先后形成了乡村旅游、四季水果、小籽花生、田鱼、甲鱼等五大支柱产业，全省第一个整村成功创建国家级3A景区。2018年，油溪桥村集体收入达到112万元，同比增加55.5%；村民人均纯收入达到19544元，同比增加23.2%。