长子县共辖14个乡镇和管理中心、286个行政村、6个社区，总人口37万人，是长治市第一人口大县。该县曾是全省上访大县，家庭纠纷、医患纠纷、村企矛盾突出，影响全县社会改革和经济发展。

2011年以来，为化解基层治理矛盾，长子县构建了“一纵三横”多元调解模式，充分发挥县乡村三级调解和行政调解、司法调解、人民调解的作用，初步形成了“民事民管、企事企办、联调联动、全民参与”的乡村治理模式，产生了“四降两升”的效果，民事纠纷明显下降、诉讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降，人民群众满意度上升和人民群众对政府的信任度上升。

图1 县委领导深入乡镇查看矛盾纠纷化解工作情况

一、搭建“一纵三横”的调解架构

“一纵三横”的调解架构是长子多元化矛盾调解机制的重点。“一纵”指的是在县级建立调解中心、在乡镇选聘专职调解员、在村级选聘网格长和网格员。县级调解中心是全县矛盾纠纷调解的中枢。全县14个乡镇（管理中心）均统一按照中央和省市要求高标准设立“一办一厅两中心两室”，280个村、6个社区的综治中心标准化建设完成率达100%。

“三横”指的是行政调解、司法调解和人民调解。长子县出台了《关于诉调、公调、检调对接工作的若干规定》，法院、检察院、公安部门分别成立了对接办公室，由分管领导任办公室主任，相关业务科室人员担任成员。诉调办公室选聘了 6名退休法官具体办理诉调对接案件，公调对接办公室则在各乡镇调委会与辖区内派出所开展工作。行业性、专业性矛盾纠纷和信访问题点多面广、分门别类、情况复杂，更需要有熟悉行业情况、通晓专业知识的民调组织积极参与。

为更好地发挥“一纵三横”的作用，长子县还组建六大调解平台，即预警中心、研判中心、联调中心、智慧调解中心、专家调解中心和特邀调解中心，将调解平台和调解组织联结起来，使调解架构更灵活、更实效。六大平台承担矛盾纠纷的信息收集预警，重大疑难和复杂案件的研判和联合调处。通过法律专家和专业人才参与调处，精准施策，使矛盾调解社会效应最大化。建立“互联网+”调解模式，节约了资源，提高了效率。

各调解组织必须在县级调解中心统一指导下，通过联调发挥多元化调解机制的作用。多元化调解机制不仅可以极大地减轻各方当事人的经济负担、降低解决纠纷的各项费用成本（不含时间成本），还可通过就地调处，避免当事人采取过激手段，大事化小、小事化了，维护当地的社会稳定。2013—2019年，全县各级各类调解组织共管理各类矛盾纠纷13019件，调处案件11532件，调解率89%。

二、组建公道正派的调解队伍

长子县十分注重调解队伍建设，专门聘请已退休的法律工作者进驻县社会管理指导中心担任顾问，在区域内选聘了公道正派、擅长调解、有社会威望的群众为专职调解员，村级委员会主任则由村“两委”与村民代表从网格“格长”推选。为帮助调解员适应新工作，县里专门组织19家政府职能部门集中深入乡镇，对乡村两级专职人员进行政策辅导，逐一讲解国家的相关政策和部门职能延伸的内容、操作规程、办理流程及注意事项，并绘制图表进行详解。为防止“网破线断人散”的问题，在充实职能、完善设施、强化制度建设的同时，采取政府购买服务的方式，每年从财政拿出700多万元，为每个乡镇社会服务中心划拨3万元专项经费，为县乡专职调解员、民事管理人员和网格“格长”发放工作补贴。同时，由财政出资1 000多万元，为县乡村三级服务中心配备了专用车、电脑、手机、摄影机等服务管理装备，并建立了信息管理平台。目前县乡村三级调解员共336名，其中党员313名，占调解队伍的93%。针对农村调解员年龄偏大的情况，还注重选拔40岁以下的青年共产党员充实到调解队伍中，使调解队伍有传承、有活力。为改变调解队伍男性明显偏多的情况，吸收了多名专职或兼职女调解员参与调解工作。

图2 色头镇专职调解员在王晃村调解交通事故矛盾纠纷

三、创建多元调解机制

通过多年的探索与实践，夯实了县乡村三级调解组织建设，形成了三级联调的调解机制，即以村民自治为抓手，着力培育民间自我和解机制；以乡镇矛盾调解中心为依托，加强乡村联合调处较大矛盾提级定纷止争机制；以县矛盾排查办公室为中心，加强乡村调解员的业务培训和重大涉企、涉县外重大复杂案件的终端化解机制。真正做到了小事不出村，大事不出乡。

在三级联调机制的推动下，又形成了多元化调解模式，针对婚姻家庭、邻里关系、征地拆迁、物业纠纷等多发性纠纷，围绕容易引发社会矛盾和民转刑两个重点，开展矛盾纠纷的信息收集预警、重大疑难案件和复杂案件研判和联合调处。通过法律专家和专业人才以及“五老人员”（老党员、老专家、老教师、老战士、老模范）参与调处，精准施策，线上调解与线下调解相结合，把调解平台和调解组织联结起来，使调解架构更灵活、更实效，使矛盾调解社会效应最大化。

四、营建丰富多彩的调解文化

调解文化建设是长子模式的重要支撑。2015年以来，县级调解中心一直把提升调解文化作为工作重点。通过开展调解文化建设年活动，收集整理了百余条调解语言，编辑了1?3辑《调解案例精选》，谱写了享有著作权的人民调解之歌《心愿》，连续推出了三届全县十佳人民调解员等。

在岚水乡，“老苏调解”更是成了一个调解品牌。苏建国自1986年担任村里的民调主任以来，在调解岗位上工作了 34个年头，曾获中华人民共和国全国模范调解员、山西省第二届十大法治人物、山西省优秀调解员能手等荣誉称号，还撰写《咱们村里的调解员》小品剧本进行演出。

《法治在线》是县政法委主办的经典栏目，开办两年来，把发生在老百姓身边的调解案例真实地讲述出来，成为长子县老百姓最喜爱的栏目。2020年新型冠状病毒肺炎疫情期间，长子县组织专家律师网上讲授调解知识，通过网上培训提高调解员的调解素养和技能。“长子调解模式”也成为了处理矛盾的首选。