甘德县地处青海省果洛藏族自治州腹地，江千乡距甘德县城68千米，土地面积为108.09万亩，草场面积101.82万亩，可利用草场面积为92.78万亩。全乡辖4个村、13个牧业合作社。全乡总户数1050户，人口3907人。为解决牧区服务半径大、基层社会治理难、成效不突出等难题，江千乡探索建立乡村治理“四级联户制”，增强与基层的联系，更好地服务群众，有效发挥基层党员和公益岗位人员作用。

一、“四级联户制”组织体系

以工作需要和群众需求为原则，建立“四级联户机制”，建立一级县级总指挥长（书记、县长、汇总室）—二级乡（镇）级指挥长[乡（镇）党委书记、联点村的乡（镇）副职及村“两委”班子主要同志]—三级村级网格长（各社社长）—四级联户员（党员及生态管护员）四级联系服务网络。总指挥长负责下达指挥命令，指挥长负责细化指令、汇总数据、督促工作，网格长负责传达指令和网格化管理，联户员负责执行指令。同时，在联户原则上讲究便利、就近、快速，明确四级联户职责，要求联户员与群众保持经常性的联系，做到“三了解、四掌握、五到位”，即了解家庭成员、了解生活状况、了解生产情况；掌握思想状况、掌握家庭困难、掌握就业情况、掌握诉求愿望；宣讲政策到位、民意收集到位、咨询答复到位、诉求解决到位、感情传递到位。截至目前，江千乡共联户1050户。

联户员定期走访人户，建立联系台账，及时上报新情况新问题新苗头，有时回家已是凌晨，基层牧民群众深受感动：“以后有事要跟联户员讲就行了，他能把我们的事儿办实。”在年初新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，江千乡联户员发挥了很大作用。不如实上报私自返乡者行踪的情况，可以在第一时间被联户员掌握。叶合青村联户员曲拍凌晨1点多给乡党委书记报告，他所在的网格区有从西藏返回人员进入，乡党委联系卫生院工作人员第一时间对返乡人员采取了隔离措施；隆吉村联户员尕桑加在走访联户群众时，得知村内有从兰州返回人员，第一时间上报乡党委，对返乡人员进行了隔离管控，快速应对和联防联治措施得以及时落实。

实行“四级联户制”以来，江千乡各村具备联户能力的党员结对联户426户，收集到意见建议82件，帮助解决实际问题69件，民生、医疗等群众反映的热点问题得到了妥善解决。

图1 甘德县江千乡“四级联户制”工作推进会

二、“四级联户制”技术支撑

建立甘德县“四级联户制”云平台，推动乡村治理与信息化技术深度融合，实现管理创新、应用创新和服务创新。云平台充分利用云计算、大数据、物联网、GIS、移动互联网等信息技术，以大数据驱动“四级联户制”管理模式、体系创新为主线，以促进“四级联户制”现代化为目标，面向各级领导、工作人员、社会公众提供不同层次、不同纬度、不同载体的查询、上报和管理服务。平台采用SOA架构搭建，粗粒度，松耦合，便于以后横向和纵向扩展，运用全文智能检索中间件增强数据全方位查询，采用三级缓存技术加强查询效率，同时使用RSA非对称加密、数字签名、数据信封相结合的方式保证数据的安全性和完整性，在数据恢复方便，使用完全备份、増量备份、差量备份相结合的方式使得数据易恢复，提高数据的容错率。App开发采用Deep link和API技术控制移动端的语音传输功能，极大提高了App数据传输的质量，对传输藏语言文字提供了有效编译功能。

图2 甘德县江千乡“四级联户制”网格宣讲会

三、“四级联户制”四大功能

(一）建立基础数据库

以乡为主体，以户为基，将基层家庭户口本、身份证、残疾证、低保证等扫描至数据库，建立检索功能，做到全乡人口、户口、牲畜数等基础数据底数清情况明，各项数据能第一时间排查，提高了工作效率和数据上报速度、质量。江千乡“170”工作处理机制，实行了“每个月1号开始，利用7天时间，将所有排查出来的问题清零”的工作机制，利用大数据、手机微信等新手段，收集群众反映的问题，建立问题责任清单，每月召开乡党委会议，解决群众生产生活困难。

(二）上传下达功能

以四级联户为基础，快速下达指令，迅速、全面、准确上报民情。技能培训、疫情人员、就业等事项，通过平台第一时间可以准确登记汇总上报。江千乡党委成立了协调组和督察组，快速解决群众反映的问题。如协隆村俄金尕桑家中人口较多，无草山、无经济收入、家人残疾，联户员将此情况反映给乡党委，乡党委利用“170”工作处理机制，给予了俄金尕桑家庭临时救助。

(三）问题解决机制

通过“四级联户制”反馈的问题要求每月总结，分层分级，按轻重缓急解决问题，逐一列出清单，明确责任单位责任人，在7天内解决做到“事事有回应、件件有落实”。乡级解决不了的问题，上报县级。问题解决机制分一般和紧急，紧急事情有提醒功能，如安全隐患、气象灾害、矛盾纠纷等可以单独上报，争取小事不出村，矛盾“零”纠纷。协隆村的曲江和昂文因为草山围栏产生纠纷，联户员发现情况后第一时间上报，乡党委书记塔松作为监督员，面对面疏导调节，将矛盾解决在了村级层面。

(四）便利党建工作

以村为单位，将“三会一课”、党员管理、党建内容电子化，搭建党员群众活动平台，创新“主题党日”方式，组织开展形式多样的群众性文化活动，提升基层党组织的凝聚力；同时建立考评机制，将各村在重大工作中的效率、质量进行科学评估作为村级年底考核机制的评估依据。

图3 甘德县江千乡“四级联户制”网格宣讲会

四、“四级联户制”四大成效

(一）成为服务群众的“及时雨”

通过“四级联户制”，县乡两级党委政府与群众建立起直接联系，群众的困难得到了及时解决，党群关系明显改善。江千乡实行“四级联户制”试点以来，党员面对面与群众交流，实打实为群众办事，手拉手帮群众解困，心连心构建党群关系，真正实现了基层党员联系服务群众制度化、常态化。

(二）成为快速排查的“扫描器”

运行“四级联户制”能够第一时间掌握基层的实际需求和薄弱环节，避免排查不到位、不深人，为乡党委政府应对突发事件提供了有力保障。疫情期间通过“四级联户制”共排查出外来人员184名，实现了疫情人员排查工作无遗漏。

(三）成为推动工作的“动力器”

“四级联户制”激发了基层党组织、广大联户员的责任意识，调动了他们的工作积极性。各村网格长带头每月开展“全域无垃圾”卫生整治活动，带动群众自觉地参与环境卫生治理和保护，江千乡村社会环境面貌明显改善，工作效率也明显提升。

(四)成为社会发展的“推进器”

“四级联户制”使基层党组织和党员的作用得到了充分发挥，提升了党员和群众的凝聚力，创造了良好的发展环境。江千乡以乡村振兴为目标，聚焦产业发展，发挥联户员带头作用，形成了“党建+企业+基地+合作社+牧户”的生态畜牧业发展格局，带领群众致富増收，成为巩固脱贫攻坚成果的有力抓手。