内蒙古自治区伊金霍洛旗：四权四制三把关激发村民自治活力

伊金霍洛旗位于内蒙古自治区中南部，因一代天骄成吉思汗陵园坐落于此而闻名于世。全旗总面积5600千米²，辖7个镇、138个行政村，常住人口21.15万人，其中农村牧区常住人口5.84万人。为改变村级民主管理、村级事务监督机制不健全，群众参与治理意识不强的局面，伊金霍洛旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为核心的“四权四制三把关”工作机制，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的方式，实现了从“为民做主”到“请民做主”的转变，有效激发了村民自治活力。

图1 伊金霍洛旗布拉格嘎查召开村民代表大会

一、规范履行“四权”，村里的事让村民做主

“四权”即依法科学配置村级组织权力，将所有村级重大事项决策权，如制定村发展总体规划及年度工作计划、土地草牧场征用及补偿分配、土地草牧场流转、宅基地使用分配、“五保”低保享受人员的评议、村规民约修订等，按照党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权的体制框架组织实施，让村民当家做主。一是由村党支部履行决策组织权。党支部带领全体党员和部分有威信的村民在充分调研的基础上，提出初步议题，再由党支部书记主持召开“两委”会议，就议题进行商议，并征求村民意见，再次召开“两委”会确定正式议题。二是由村民代表会议履行决策表决权。各村结合“两委”换届选举，在村民自愿推荐前提下，按照每5~15户推选一名村民代表的原则，把综合素质能力较强、办事公道正派、在群众中威望高的人推选为村民代表，村委会根据党支部确定的正式议题，组织召开村民代表会议，由村民代表会议表决通过并形成决议。三是由村委会履行决策实施权。村委会严格按照村民代表大会表决通过的会议事项，组织实施。四是由村务监督委员会履行决策监督权。在重大事项决策实施完成后，及时向村民公布实施结果，由村务监督委员会审核实施结果，并接受村民监督。

二、充分落实“四制”，让村级事务规范透明

“四制”即保障基层民主管理，所有村级自治方面的重大事项都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行民主管理，切实维护村民的合法权益。一是决策启动机制。村级所有重大事项均通过村民代表大会集体决定，村民代表大会每季度召开一次，也可以根据1/5以上村民代表提议，随时召开。二是民主表决机制。涉及集体产权制度改革等村级重大事项，均召开村民代表会议，由村民代表选举产生的执行主席主持，通过举手、无记名投票等方式进行表决，一般2/3以上村民代表同意或通过表决后方可形成决议。三是组织实施机制。村民代表会议上决定的事项，由村民代表向所代表的村民讲清说明。村委会按照村民代表会议表决的事项严格执行，并随时公开实施进度和实施结果。四是监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对村委会的组织实施过程进行全程监督，定期不定期将工作开展情况和监督情况向村“两委”班子联席会议反馈。年度工作结束后，及时开展对“两委”班子的述职述廉评议。

图2 伊金霍洛旗光胜村农村牧区集体经济组织成员资格认定第二次会议

三、坚持把好“三关”，拧紧民主决策安全阀

伊金霍洛旗在每个镇都成立民主决策领导小组，对村执行“四权四制”情况进行三次把关。一是对村“两委”商议形成的意见进行把关，重点看是否合法合规、是否切合实际、是否符合群众意愿。二是对村民代表会议审议表决程序进行把关，重点看程序是否合法，依据、定性是否准确恰当。三是对议定事项执行落实情况进行把关，定期组织召开现场“审结”会议，对决议事项实施中及村日常财务收支票据进行“审结”，并由村有关负责人现场解答，对合理收支进行核销入账，对不合理收支不予核销。

图3 “四权四制三把关”工作流程

四、由“为民做主”向“请民做主”转变，激发村民自治活力

一是强化了村党支部领导地位。“四权四制三把关”使村党支部从“大包大揽”的领导方式中转变过来，及时调整到“归权于民、问计于民、问需于民”的轨道上，实现了“抓大放小”，有所为有所不为。党支部把握方向、科学领导，抓民生、抓民主、抓协调。在具体村务工作上，充分依靠村民代表会议、村委会按法定程序运行。在这种良性循环中，村支部班子能力素质明显提高，凝聚力战斗力不断增强，战斗堡垒作用得到进一步发挥。

二是提高了村民参与村务管理的积极性。“四权四制三把关”紧紧抓住了民主决策这个关键，提出议题时充分倾听群众呼声，协商议题时充分权衡群众得失，表决议题时充分尊重群众意见，组织实施时充分接受群众监督，大大提高了群众的满意度和参与度。特别是把一些不符合大多数群众利益或愿望的事项予以否决，减少了矛盾纠纷。农牧民普遍反映“我们说的情况会被考虑，在会上也愿意多说了”。2019年以来，该旗通过“四权四制三把关”审议村级事项率达到50%以上，群众参与度达到100%。

三是促进了农村牧区党风廉政建设。“四权四制三把关”使村干部的自由裁量权和决定权受到限制，村级事务的执行权、决策权和监督权相互分离、互相制约，从源头上杜绝了“一言堂”和权力滥用，实现了由“村官说了算”向“村民说了算”的转变，农牧民从村务的旁观者、上访者变成了决策者、管理者和监督者，以权谋私等腐败现象和不正之风大为减少，村干部的廉洁意识和服务意识明显提升。