北辰区是天津市环城四区之一，位于京津两地之间，大运河畔，面积478千米²，辖9镇、7街、121个行政村、125个社区居委会，户籍人口44万人，常住人口超百万人。全区有基层党组织1730个、党员3.4万名。近年来，北辰区发挥党委统揽全局、协调各方作用，创新建立网格员队伍“九全”机制，打破边界、夯实基层、整合资源、调动民力，实行一网覆盖的严密网格化服务管理，推动乡村治理取得实实在在成效。

一、突出“制度诀”，打造乡村治理重心驱动

以党建引领下的体制机制创新作为乡村治理体系建设的重心，成立由区委主要负责同志任组长的党建引领基层治理体制机制创新领导小组，制定北辰区《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》及7个专项工作方案等“1+7”配套文件，围绕基层治理全覆盖进行全方位探索。明确了以网格化服务管理为突破的思路，成立区网格中心，制定网格员队伍管理人员全配备、入户全覆盖、信息全采集、民情全掌握、问题全上报、微信全覆盖、力量全整合、奖惩全兑现、责任全落实的“九全”机制，推动全科网格和综治警务网格“两网”融合，打破了原有条条块块之间的掣肘，形成了区级层面统筹推动党建引领基层治理创新，推进乡村治理现代化的领导体制。

图1 在北辰区召开全市党建引领基层治理工作交流推动会

二、注重“加减诀”，确保基层治理轻装上阵

坚持把为镇村赋权减负作为强化乡村治理工作的重要支撑，不断优化完善镇村职责事项清单、做好职权加减，全面提升乡村治理效能。以乡村治理能力高低作为评价干部的重要标准，及时调整配强镇街领导班子，让年富力强的同志担任镇街副书记，到党建、政法关键岗位上历练。明确镇街职责清单124项，清理对镇街村居“一票否决”“责任状”和考核评比等12个项目，让镇街、村居集中精力做好服务群众和基层治理工作。实行“1+5+3”扁平化指挥模式，设立综合治理中心，公安、应急、市场、生态、交通等驻镇街部门全时执法，住建、文旅、人社部门明确专人定期报到，有效减少执法层级，推动执法力量下沉。赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权的同时，通过“下考上”，有效打通基层与职能部门联动通道，实现镇街党（工）委既“管事”又“管人”，真“管事”真“管人”，构建起及时发现问题、有效解决问题的“吹哨报到”反应机制。

三、用好“共治诀”，巩固完善“1+3+N”综治模式

依托公安警务，在全区划分120个综治警务网格单元，每个警务网格配置1名民警和3名专职网格员。每年投入近500万元，租赁130辆新能源汽车，保障每个网格正常运转。民警带领网格员常态化开展以进企业、进农村、进出租屋等“十六进”为主要内容的“进门”大清查专项行动，将原来各部门单一线状管理转向了条块共管、协同作战。同时，把群众的力量作为网格治理的有效补充，在现有4人网格配置基础上，积极吸收村干部、村民代表加入综治网格队伍，调动起广大兼职网格员和10万名“北辰百姓”平安志愿者开展邻里守望、执勤守护、巡逻防控，把“X”的作用发挥出来，打通“神经末梢”，推动社会治理“触角”横向到边、纵向到底，村民安全指数大幅提升。

图2 综治网格民警深入村居社区了解民情

四、创新“云端诀”，畅通乡村治理工作流程

整合公安、综治、党建、民政、司法、卫健等22家单位业务数据，开发出“平安北辰”App。该软件设置了民警端、网格员端、镇街端、委办局端和综治中心端5个端口。同时，对网格员每日走访排查的行动轨迹和信息线索收集上报情况，进行全覆盖“实时动态”数据监管。通过对上传的问题进行分析，根据实际情况分拨到相关部门及时处理，并做好统一指挥、调度研判、统筹协调、检查督导，做到发现、查处、打击、整治各环节工作无缝对接、高效运作。

图3 平安北辰App

五、深化“全科诀”，织密织牢乡村治理网眼

依托“1+3+N”综治警务网格的成功探索，深化整合党建、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、生态环境、市容卫生等部门的行业网格员、专职社工、退役军人、协管员等资源，实现综治警务和全科网格“两网”融合。全区进一步细分为1792个“全科网格”，建立了网格党支部，明确“党员人格”，列出联系群众服务清单，实现“红色网格”引领。新型冠状病毒肺炎疫情期间，1366名专职网格员，近5000名市区下沉干部，织密村居社区防护网，实行严密的网格化服务管理，排查人员31.3万户82.2万人，筛查高风险地区来北辰人员3万余人，实现排查管理全覆盖。全区设置461个值守卡口，网格员以网格为战区，严防死守，切实筑牢村居防控第一道防线，为打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战，提供了坚实保障。

通过全域网格“五步诀”，北辰区在全国乡村治理体系建设试点探索中，实现了“四个转变”：一是实现了从等问题到找问题的转变。通过网格化服务管理，划分网格战区，建立全科网格员队伍，明确责任到人，改变了过去“看天吃饭”等问题的做法，迎着困难上、带着问题找，把一个个苗头隐患解决在萌芽状态。二是实现了从各自为政到联合作战的转变。从综治警务网格到全科网格，再到“两网”融合，通过吹哨报到制度和问题研判、分拨、督办机制，既做到“谁的孩子谁抱走”的精准，也形成“有事大家一起上”的合力，解决了条块职责划分不清晰的乡村治理老大难问题。三是实现了从责任下压到赋权赋能的转变。通过党建引领基层治理，推动乡村治理现代化，充分给镇街松绑减负，把实打实的权力交给基层，让基层有能力、更硬气地办实事、解难题，改变了基层干部原来“想干干不了”的无奈，充分调动了大家干事创业的精气神，倒逼职能部门在破解基层难题上出实招、见实效，树立了事业为上、担当作为的鲜明导向。四是实现了从集中整治到常态长效的转变。从镇村赋权减负、建立“全科网格”到网格员队伍管理“九全”工作机制的创新，有效压实了行业主管部门和属地的“两个责任”，变运动式管理为常态化治理，提高了风险隐患的源头预防能力。