桦南县地处黑龙江省东北部，面积4415.6千米²，辖7镇、5乡、192个行政村，总人口46.7万人。近年来，桦南县以“便民、利民、惠民”为宗旨，以“服务网络全覆盖、社情民意全掌握、信息统筹全方位”为核心，突出“六化”目标，健全“六大”体系，高起点、高规格、高标准推进网格化协调指挥中心建设，着力提升运行管理和服务水平，为全面实现乡村治理现代化奠定坚实基础，助推乡村振兴。

一、突出一体化联动，构建一中心多元、同心共转的组织体系

围绕健全党组织领导的善治体系，创新实施“一中心多元六联”模式，建立村级网格党小组679个，社区网格党小组46个，农村专属网格党小组19个，城市专属网格党组织28个，选派党建指导员207名，建设党群服务中心13个、党群服务站207个，实现了城乡网格党组织全覆盖。以联铸党魂、联建支部、联办实事、联抓产业、联促和谐、联聚合力“六联”实践为抓手，注重把城市联合党委和乡镇基层党建指导站建成基层党建与基层治理领导协调议事机构。开展在职党员到村“双报到、双服务、双评议”活动，在网格中认领服务项目，共过组织生活。农村网格化党建结合基层党建指导站，开展“六联六强”主题实践活动，在网格设立党员中心户389户、党员服务队201支、党员先锋岗216个、党员责任区563个，开展植树绿化、环境卫生整治、乡风文明建设、主题党日等志愿服务活动610余次。聚焦持续发挥作用，建立县、乡、村、网格四级党组织联动，县级班子、县直部门、乡（镇）班子、社区（村）班子包保企业联系网格，网格党组织对覆盖的责任单位党组织和在职党员开展“双纪实”“双评议”、述职评议考核、“承诺践诺”服务、党建联席会议等制度，切实把党建引领制度优势转化为基层治理效能，打通基层党建工作全域覆盖服务群众的“最后一公里”。深入实施一线发现问题、一线解决问题、一线发挥作用的“一线工作法”，落实县、乡、村三级网格长主体责任，全面推行亮身份制度，将“八小时内办”变成“抓落实马上办”。桦南县网格化建设工作推动县直各部门工作重心下移，及时解决乡镇、部门、群众上传的问题，把问题解决在基层、矛盾化解在当地。

二、突出扁平化架构，构建统一指挥、科学调度的职能体系

桦南县委、县政府高度重视网格化协调指挥中心建设工作，专门成立县委书记和县长任组长的双组长制领导小组，出台了《桦南县关于加强社区(村）网格化管理推进基层社会治理现代化实施方案》，整合网格，对原有的党建工作、脱贫攻坚、秸秆禁烧、环境整治、文明创建等多个网格的县级包保领导和包联单位进行整合，统一规范为一个网格，具体划分县级、乡(镇）和村。县级层面，依托信息中心，组建县网格化协调指挥中心；乡(镇）层面，依托综治中心，组建15个乡（镇、街道）网格化协调指挥中心；村级层面，组建223个村级网格化服务站；单元网格1165个、楼栋长2624个、户长1662个，建立了网格明确、社区定界、动态管理、无缝覆盖的网格化管理体系，实现了管理服务结构由线条化向网络化、粗放型向精细型的转变。同时，将全县各职能部门承担的服务类、行政执法监督类、行政处罚类及其他行政权力事项纳入县网格化协调指挥中心，将县直各部门下放到乡（镇）的权力事项和村级小微权力事项纳入乡（镇）网格化协调指挥中心，实行县级指挥中心统一指挥、协调督办，乡（镇）指挥中心上传下达、接收反馈，村级指挥中心承接任务、具体落实，形成了机构扁平、职能科学、运转高效的指挥体系。

图1 桦南县网格化协调指挥中心

三、突出标准化建设，构建规范有序、保障有力的运行体系

大力推进县、乡、村指挥中心（服务站）标准化建设，在县、乡指挥中心安装视频会议系统，实现视频直连、在线指挥；各级指挥中心（服务站）统一配备硬件设施，配备专职工作人员52名、兼职工作人员24名。社区专职网格员生活补贴按2800元/月执行；农村专职网格员每年享受网格工作补贴1200元。全面推行“386”精细化服务法，即通过“干部了解、群众反映、信息化手段采集”3条途径，全面掌握社情民意；采取“事项受理、分类转办、跟踪问效、督促落实、结果反馈、打分评价、信息公示和归档销号”8个步骤，切实将居民的大事小情办好办实；创新“组团、数字、预约、代办、错时、延时”6种服务方式，为居民提供精细贴心服务。各级指挥中心按照要求将基本单元格内区域、组织、信息、人、地、事、物等工作事项系统化、标准化、规范化、程序化，同步建立各项规章制度和运行机制，完善了多项工作流程，确保各个环节工作规范运行、有章可循。

图2 开展网格员业务培训

四、突出精细化管理，构建层级联动、无缝对接的责任体系

按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立完善权责事项清单，实现权责匹配、服务有据。将全县划分为1个一级网格、15个二级网格、223个三级网格和1165个单元网格，实行“网格吹哨、部门报到”，推动4286名党员干部下沉到村里，真正实现身边事不出网格、小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交、问题解决在县内。聚焦“点线面”结合，摸实情办实事解难题，在石头河子镇推行“3851”硬核头雁工程，整合各类网格力量，聚焦春耕生产、道路修缮等村民群众最急、最忧、最盼的重点问题，做到小事不出村，大事不出镇，应办尽办，应解尽解；实行村民房前屋后“三包”制度，建立村“两委”成员包街、网格员包片、党员村民代表包户的“三包”保障体系。累计为群众解答各类咨询200余条，代办服务事项50余件，服务群众覆盖率达到100%。建立联合会商和提级办理机制，打破层级壁垒，推进无缝对接。对管理权限内无法解决的重点难点问题，提请上一级指挥中心研究、逐一解决。截至目前，共受理各类事项6555件，办结6525件，办结率99%以上。

图3 网格员入户进行信息采集

五、突出信息化支撑，构建数据共享、智慧应用的网络体系

依托智慧城市平台，整合公安、司法、城管、营商环境、市场监督、信访、人社、卫生健康、应急管理等部门相关数据，建立“采集、共享、处理、反馈、评价”多功能合一的大数据信息库。创新“一网通办制”，推进乡村基层有效治理。大八浪乡登记群众反馈问题线索157项，已处理化解151项，正在办理6项，案件办结率96%，针对单元网格内的群众反馈问题初信初访化解率100%。整合警务便民服务系统、智慧社区平台、互联网+村级小微权力监督平台，开发网格化管理信息系统和手机App，搭建县、乡(镇)、村三级网格管理指挥防控一体化信息平台，构建基础信息上传、智能识别派单、网格指挥调度、工作部署、问题处理、情况反馈的上下联动、左右互动、区域一体的信息化管理格局，实现了乡（镇）、村基础信息数据全覆盖。同时，充分利用大数据库功能，对各类频发事项、重点事项、热点事项、关注事项定期汇总分析，形成月报、专报，为党委、政府科学决策、科学施政、科学治理提供精准的数据支撑。

六、突出便民化服务，构建优质高效、快捷便利的工作体系

坚持“以人为本、便民利民”原则，大力推进县乡村政务服务一体化建设，在全县15个乡（镇）指挥中心和223个村级服务站配备了政务服务办公设备和办公系统，目前621项事项可在乡（镇）中心办理，80项事项可在村级服务站办理。落实基层网格员领办、帮办、代办制度，变群众“上门”求助为职能人员“上门”服务，让群众在家门口就能办事。大力推广微信二维码的应用，群众可通过小区入口、单元门及村屯商店张贴的二维码，加入200余个专属网格群，通过群内链接获取相关信息、办理相关事项，架起党群、干群无障碍沟通的连心桥。搭建县、乡、村三级网格化协调指挥平台，通过派单、协调沟通、召开工作协调会议等方式，按照八步工作法运行，及时解决街道（乡、镇）、部门、群众上传的问题。基层专、兼职网格员利用网格化管理信息系统和手机App软件，开展采集基础信息、上报社情民意、化解矛盾纠纷、排查安全隐患、搜集不稳定信息、开展治安巡防、了解重点人员、服务特殊人群等工作。截至目前，职能部门共受理各类事项3555次，办结3524件，办结率99%以上，真正实现“网格吹哨、部门报到”。