崇明区是上海市的传统农业大区，面积1413千米²，超过全市总面积的1/5,辖18个乡（镇），269个行政村，仅有68万人口。2002年，崇明区进行了村庄行政区划合并，村域成倍扩大，村级组织的管理服务范围大幅增加，加上人口老龄化严重，乡村治理面临巨大挑战。崇明区委立足实际，坚持党建引领，探索推行党建“叶脉工程”，以岛域为“绿叶”，通过合理划分网格、整合各类队伍、凝聚资源力量，形成“网状脉”党建模式，全面推进党建“微网格”建设，推动党建“微网格”和大联动管理网格有序衔接，实现“人到格中去、事在网中办、服务零距离”，切实精准把“脉”社会治理问题和党员群众诉求，进一步提高乡村治理的精细化、科学化程度。

一、科学划分网格，以“全区域覆盖”体现治理深度

提升乡村治理精细化水平，织密网格是基础。全区各村党组织坚持“方便群众、便于管理、规模适度、全面覆盖、动态调整”的原则，根据农村所辖范围、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯以及党员分布情况等，按照每个党建“微网格”覆盖面积为1千米2左右的原则，将每个村划分为3—5个党建“微网格”，确保党建“微网格”的覆盖范围、服务幅度科学合理。目前全区共划分“微网格”993个。陈家镇党委以“村党支部—网格党小组—党员骨干”为基本框架，将党建“微网格”与“15分钟社区服务圈”、党群服务点有机融合，织密一张张村级治理网络。

图1 崇明区党建“叶脉工程”示意图

二、建强网格队伍，以“全社会参与”体现治理广度

提升乡村治理精细化水平，社会参与是关键。崇明区委根据崇明区世界级生态岛建设需要，按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的原则，结合“机关联系基层、干部联系群众”“双联系”活动，推动全区各村党组织组建管理团队6680人、工作团队8078人、志愿团队14783人。其中，管理团队主要由网格党支部书记或党小组长任“微网格”负责人，村民小组长、妇女小组长、新乡贤、党员骨干及驻区单位负责人等成员组成，重点是协助村党组织做好“微网格”区域内的队伍建设与管理服务，协调解决“微网格”建设中的难点问题；工作团队主要是优化整合村级道路保洁、河道保洁、垃圾收集、林业养护、平安社区等生态就业队伍，分片包干，融入党建“微网格”，负责区域内相关工作；志愿团队主要以党员为主体，结合乡村治理需要和党员群众特长，组建生态保护、政策宣传、矛盾调解等志愿服务队伍，引导广大党员群众在世界级生态岛建设中发挥主人翁作用，做到“自己家园自己爱，自己家园自己建，自己家园自己管，自己家园自己护”。横沙乡党委以丰乐村为试点，构建形成了社区、家庭和党员共同参与的服务队伍，成立了道路绿化保洁“专业队”，在职党员“先锋队”，村民代表“榜样队”，报到党员“志愿队”等队伍，开展“微网格”区域内系列服务活动。

图2 党员在党群服务点上音乐党课

三、做实网格阵地，以“全方位服务”体现治理温度

提升乡村治理精细化水平，夯实阵地是重点。崇明区委坚持把块区党群服务点作为党建“微网格”建设的主阵地，按照“一网一点、全面覆盖”的要求，深化党群服务点规范化标准化建设，推动党员管理、民主议事、政策宣传、形势教育、法律咨询、文明创建、矛盾调解、生活服务等乡村治理的基本功能和服务资源落实到块区党群服务点，努力将其打造成宣传党的政策、教育管理党员、服务周边群众、开展文化活动的前沿阵地。竖新镇仙桥村党支部在块区党群服务点配备村务信息可视化系统、自行车补胎工具、血压计、血糖仪等便民设备，每月10日、20日免费为村民理发、补自行车胎，切实解决群众日常生活需要，着力把党群服务点打造成有温度、有深度的“百米便民服务圈”。

四、健全运行机制，以“全天候监督”体现治理精度

提升乡村治理精细化水平，完善机制是保障。崇明区委建立健全“微网格”区域问题发现、会商、处置、反馈机制以及“微网格”人员日常培训和考核评价机制，注重与社会大联动管理网格相融合，依托城市运行“一网统管”平台、“瀛洲^管家”“微网格”管理信息系统等载体，确保“微网格”治理和服务的常态化、精细化、长效化。城桥镇党委将大联动管理信息系统延伸至党建“微网格”，每个微网格配备工作手机，将网格内问题发现、处理及反馈纳入制度化轨道，确保网格管理的有效性。三星镇新安村党支部在党建“微网格”基础上，探索实施“户长制”，明确户长每日巡查、记录、交流、反馈等机制，同时还建立了“微网格”管理信息系统，依托信息系统进行问题甄别、分类派单至处理单元进行处置并反馈结果，从而形成“图像化问题上传—分类化问题汇总—菜单化问题分派—定点化问题整改”的完整闭环系统。

图3 崇明区城桥镇党建“微网格”治理信息系统

五、多网融合，一网联动

(一）提高了社会治理的精细化

推行党建“叶脉工程”，乡村治理从行政村聚焦到了大约1千米2的“微网格”，并进一步将工作力量、服务资源化整为零，融人微网格，延伸了服务触角，使乡村治理体系更加完善，大大缩小了治理的空间距离和情感距离，解决了基层细胞活力不足的问题。

(二）提升了服务群众的精准度

党建“微网格”既是农村党员学习教育、发挥作用的主要空间，也是联系群众、服务群众的前沿阵地。通过在微网格内开展党员星级家庭创评、党员家庭“四亮一挂”等工作，有效推动党员作用在网格内发挥，党员形象在家门口展示，切实解决党员年龄老化、作用发挥难的问题。依托网格党群服务点，收集群众意见建议、了解群众实际需求更加快速、便捷，并提供有针对性的服务，确保党建服务更接地气、更加精准、更加有效。

(三)增强了问题处理的协同性

发现问题、解决问题是党建“微网格”有效运行的根本所在。在网格内，管理团队、工作团队、志愿团队以及广大党员群众都是发现问题、上报问题、解决问题的主体力量。在此基础上，积极推进党建“微网格”与大联动管理网格等“多网融合、一网联动”，进一步将行政力量引入网格中，使得问题处理有了制度性的平台依托，切实增强了问题处理的及时性、协同性和有效性。