按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019年以来，中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治”作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4个方面精选了38个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予结集出版并在中国乡村治理公众号上予以全文发布推广，供各地学习借鉴。

编者按：永联村作为上海近郊城中村的典型代表，从创新“村级物业”新服务、创设“民宅回租”新模式、构建“共建共治共享”新格局着手，以创建美丽乡村为方向，以满足村民诉求为目的，全力破解超大城市中的近郊农村外来人口无序导入、基层社会治理成本高等难题，打通乡村治理“最后一公里”。

永联村地处上海市闵行区梅陇镇中东部，村域面积1.93平方公里，宅基总户数198户，常住人口5599人，其中本地村民与外来人口比例约为1∶6，人口倒挂明显，群体结构复杂、利益诉求多元。为打通乡村治理“毛细血管”，永联村从创新“村级物业”新服务、创设“民宅回租”新模式、构建“共建共治共享”新格局着手，解决人民群众最盼、最忧的突出问题，补齐民生短板，促进公共服务均等化，赋能乡村治理。

一、创新“村级物业”新服务，夯实自治根基

（一）顶层设计，建强“党建链”

为巩固“美丽乡村”建设成效、健全乡村治理体系，积极引导村民参与“美丽乡村”长效管理，永联村发挥部分农村富余劳动力的作用，吸引他们就地就业，成立了由本村村民参与的村属物业公司，既解决部分村民的就业问题，又方便对“美丽乡村”进行规范化、精细化的物业管理，构建起以永联村党总支为核心，物业、村民共同参与的“三位一体”乡村治理红色堡垒，依托考核监督机制，在农村红色物业管理领域彰显党建特色，建强“党建链”。

（二）完善规章，接好“保障链”

村级物业公司以吴介巷为试点，探索健全“十八项”管理制度，包括村庄环境维护、污水处理运维、网格化管理、外来人口管理、民房出租管理、公共服务设施管护等；设置“八个有”服务标准，明确治安有防范、公共有保洁、秩序有维护、车辆有管理、设施有维护、绿化有养护、道路有保养、维修有服务；提供“四个全”管理服务，实现全封闭小区化管理、全覆盖视频监控、全天候安保执勤、全时段服务热线，不断做大做强“服务链”，实现了“封闭管理、环境改善、服务到位、制度健全、群众满意”的乡村智慧管理。

（三）发挥自治，塑造“人选链”

永联村坚持把群众参与贯穿物业管理工作全过程，聘用敢于创新、具有专业管理经验的本村村民担任物业公司负责人及物业党支部书记，选用本村村民当工作人员，先后成立保洁组、保安组、安全管理组、房屋管理组、后勤组、综合服务管理中心等，有效激发了村民参与乡村治理的内生动力，增强了村民群众的主体意识、建设意识与角色意识，进一步塑造乡村振兴“人选链”。

二、创设“民宅回租”新模式，推动乡村发展升级

（一）集中养老，迈出服务“率先一步”

永联村吴介巷长者照护之家老人晨练

永联村吴介巷被工业园区环绕，不少农户将闲置房间出租、获利。为破解外来人员无序聚集带来的治理问题，预防潜在的社会治安与群租管理风险，永联村主动跨前，将村民手中的闲置房屋整栋回租，通过“以房管人”，推动治理规范化、精细化。

经过前期排摸发现，不少农户以“1+N”模式出租房屋，1～2个本地老人与多个租户共同居住。为保障空巢老人的居住条件，满足其就近养老的诉求，更好地推进整栋回租，永联村回租了一栋条件较好的民房，严格按照上海市养老机构标准化要求，进行适老化改造，成功改建为全市第一家农村嵌入式养老院——“吴介巷长者照护之家”。积极引入专业医疗养老机构——同康医院，为住养老人提供24小时照顾护理、日间照料托养、一周一次的常规检查和一年两次的免费体检服务。探索“不离乡土、不离乡情”的专业化集中养老服务，是永联村为民解忧的具体表现，迈出了社会治理规范化的第一步。

（二）回租管理，走好治理“中间一段”

永联村回租房白领公寓

顺利解决养老问题后，物业公司以略高于市场标准的价格，将村民闲置农宅进行“统一回租，统一改造、统一出租”。增设必要的厨房、卫浴、安防、智能门锁等设施，实现“居住改善、减人提租、村企联动、挑人入住”新局面。并依托信息平台、格式合同、负面清单、管理公约、考核奖励，进一步规范民房出租管理。创新“回租管理”，一是保障了村民稳定的租金收益；二是改善了全区工作人员的居住条件；三是解决了村内群租乱象、管理无序、村容环境等问题；四是形成了良性造血机制，资源内循环助推集体经济长效增收。通过打响“民宅回租”的招牌，永联村成功构建起“村民—租户—村集体—企业”多方共赢的格局。

（三）配套均等，跑完管理“最优一程”

在“回租再出租”的基础上，永联村积极探索“回租建配套”模式。将部分回租房建成了党群服务中心、司法调解室、老年活动室、便民超市、小菜场、洗衣房、热水房、便民理发店等一系列为民服务配套设施，让村民不出村就能满足基本生活需求，享受到更好的公共服务和一站式社区服务，解决了服务村民“最后一公里”的难题，实现了服务群众的“零距离”。

三、构建“共建共治共享”新格局，奏响和谐文明曲目

（一）畅通渠道，设立“乡村共建团”

永联村以创建学习型乡村为契机，组建多支村民学习团队，建设社区教育乡村学习点，精心设计课程，配强师资力量，拓展线上学习，建立学习团队活动制度，甄选学习团队带头人，开展定时、定点、定人的课程学习，并借助永联文化生态园，精心打造“文化广场+百姓大舞台”，搭建村民学习、展示的平台，让村民能在乡村找到自己的课桌。通过团队桥梁作用，了解村民需求，使村民了解政府各项工作，共同参与社区治理，维护美丽乡村建设成果，形成良性互动。同时，坚持党建引领，由经验丰富、责任心强、勇于担当、敢于创新的同志担任管理人员，搭好班子，配强队伍，建立健全村规民约、自治章程、管理公约，不断强化农村基层党组织领导核心地位。组织召开村民大会、村小组会，共商共议村宅治理问题，将满足群众需求放在首要位置，有效激发村民参与乡村治理的热情，不断增强凝聚力和战斗力。

（二）探索机制，打造“社会共治圈”

进一步完善《永联村村规民约》《永联村村民自治公约》，充分发挥党员干部、志愿者的示范引领作用，组建一支由党员带头、村民参与的志愿者队伍，引导村民参与美丽乡村长效管理。物业公司在封闭式管理、“回租管理”的基础上，积极探索“村企合作、无人停车”智慧管理新模式，在社区封闭式管理《机动车停放管理及收费制度》的基础上，和企业合作，引进村宅无人值守停车系统，加以建设后投入运营，规范停车秩序，提升安全保障，建设智慧村宅。从早期的单纯以人力统计外来人口信息、管理外来人员，到以出租房屋为媒介管理外来人员，再到实行智慧停车，并以车为媒介，更全面地管理外来人员，实现了从“以人管人”到“以房管人”再到“以车管人”的三级进阶，全方位提升管理效能。

（三）优化服务，组建“全民共享群”

永联村通过农村人居环境整治和美丽乡村建设，变违法建筑群为村民的“后花园”，打造了一座占地面积约60亩的文化生态园，其中增设文化广场、大百姓舞台，给予老百姓活动空间，且定期组织观看露天电影及文艺演出，为村民提供了生态景观及休闲娱乐、文化熏陶的好去处。打造升级版永联党群综合服务中心，设立村干部开放式办公服务厅、邻里中心、文化客堂间、党史村史展示厅、党外知识分子联谊会活动室等，丰富村民精神文化生活，不断增强村民的获得感、幸福感和安全感。