按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019年以来，中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治”作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4个方面精选了38个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予结集出版并在中国乡村治理公众号上全文发布推广，供各地学习借鉴。

编者按：海南省儋州市充分发挥司法行政职能优势，强化公共法律服务体系建设，在乡村治理中建立基层联动调解机制，着力化解基层矛盾纠纷，构建线上线下人民调解信息化网络矩阵，创新普法宣传渠道，不断提高乡村法治水平，以优质的法律服务和坚强的法治保障，助推乡村全面善治。

儋州市地处海南岛西北部，濒临北部湾，是海南西部的经济、交通、通信和文化中心。全市共辖1个街道、16个镇，户籍人口97万人，其中农业户籍人口66万人。近年来，为解决农村矛盾纠纷突出问题，儋州市充分发挥司法行政职能优势，建立基层联动调解机制，构建线上线下人民调解信息化网络矩阵，着力化解矛盾纠纷，有效维护农村社会和谐稳定。2020年以来，全市累计办理各类法律援助案件2753件，免费解答法律咨询6282人次，公证处受理各类公证事项5196件，免费解答涉及公证的法律咨询7794人次。组织各级调解机构开展集中性大排查27次，共排查出各类矛盾纠纷975宗，其中调处975宗，调处率100％，调处成功929宗，调处成功率95.3％，为当事人挽回经济损失3143.54万元。

一、建立联动调解机制，推动多元化调解工作

（一）加强工作体系，多部门共同发力

儋州市充分发挥政府、社会组织、个人等多元主体力量，着力构建政府组织、部门引导、社会支持、群众参与的法治乡村建设工作格局。建立完善的人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，成立儋州市公共法律服务广场（多元化解纠纷中心），进一步深化公共法律服务“3+X”模式，“3”即人民调解、行政复议、法律援助等基本职能，在公共法律服务中起主导作用；“X”为拓展职能，将根据实际需要提供仲裁、公证、司法鉴定、诉调对接、检调对接、公调对接等法律服务，初步实现了人民调解与行政调解、司法调解的有机结合。

儋州市司法局开展公共法律服务中心推广活动

（二）优化工作模式，最大化发挥作用

通过建立诉调对接、检调和解、公调对接等多项联动工作机制，整合公安、检察院、法院、司法等重点部门力量，采取重点部门集中常驻、涉事部门随驻的窗口服务方式，对矛盾纠纷进行全科受理，形成了“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”的工作模式。儋州市法院和市司法局将矛盾纠纷化解的力量下沉在乡镇、村一线，依托基层调解组织，联合基层法庭，推动形成“法官+调解员”联调的工作模式，共同开展诉前人民调解工作。法院立案人员在诉前可根据案件具体情况，建议当事人将纠纷交由相关人民调解委员会进行诉前调解。诉中经各方当事人同意，人民法院可以将民事案件、刑事附带民事案件，委托相关的人民调解委员会对案件进行调解，法院及时依法对调解协议予以审查确认。2020年以来，儋州市共有联合法院调处矛盾纠纷80宗，成功调处诉前调解案件40宗。对于调解不成功的案例，引导当事人通过诉讼程序解决，维护了社会和谐稳定。

二、充分实践“枫桥经验”，有效化解基层矛盾纠纷

（一）打造“枫桥经验”儋州实践

儋州市坚持以人民为中心的思想，听民声、了民意、解民忧，加强乡村基层精细化管理，推动“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”在儋州落地生根。积极创建可推广、可复制的人民调解示范点，推出“胡哥调解室”等人民调解品牌，发动“五老”人员等各方参与，巧用村规民约、公序良俗，于情、于理、于法化解矛盾纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，为“枫桥经验”注入更多的时代内涵和地方元素。

（二）织密“人民调解”一张网

儋州市292个村（居）全部建立人民调解委员会，做到人民调解组织全覆盖。同时成立医疗、劳动纠纷、道路交通事故、婚姻家庭、物业管理5个具有行业性和专业性的人民调解组织，共配备调解员1502名（含在职专职调解员48名），其中镇级专职调解员98人，村级专职调解员1008人，行业性、专业性专职调解员22人，乡（镇）专职人民调解员26人，市法院共配备特邀调解员36人，形成了“横向到边、纵向到底”的人民调解网络。

（三）画全“法律服务”一个圈

儋州市组织全市292个村（居）委会与49位律师及法律工作者签订村（居）法律顾问合同，研究制订法律顾问考核办法等制度，实现法律顾问覆盖率100％。2020年来，全市村（居）法律顾问共开展法律宣传活动320场次，解答群众法律咨询2000多人次，协助292个村（居）修订、完善自治章程、村规民约，为集体经济发展审查修订合同102份，起草相关法律文书101份，参与调解复杂民间矛盾纠纷101件，协助处理涉法事务65件，切实维护村（居）委会和村（居）民的合法权益。

三、完善现代化调解矩阵，提升公共法律服务水平

（一）线上与线下调解同步发力

儋州市顺应“互联网+”大数据发展趋势，构建人民调解信息化网络矩阵。线上通过互联网平台，线下依托全市16个镇级调解委员会，以多元化调解纠纷为枢纽，全方位开展矛盾纠纷案件线上受理、视频调解，实现人民调解“随时、随身、随地服务”。

（二）打造“智能化”公共法律服务

儋州市在市、镇两级公共法律服务机构投放16台公共法律服务终端机和1台“无人律所”。自助终端机充分结合人工智能、大数据和互联网的优势，全方位为群众提供法治宣传、人民调解、法律援助等智能导引和自助办理业务。同时，可以进行有关案例、法律法规文书等内容的查询、针对生活中常见疑难问题可以与在线律师通话进行远程咨询。儋州市中和司法所利用网络平台成功调解一宗跨越海南和北京两地，相隔3000公里的劳资纠纷，有效维护了农民工合法权益。

新州司法所工作人员引导群众使用公共法律服务终端机

四、创新普法宣传载体，推动法治思想深入民心

（一）拓展宣传渠道，丰富宣传方式

儋州市创新普法新模式，利用新媒体传播速度快、覆盖面广等特点，及时推送各级机关权威法治信息、典型案例分析、儋州法治山歌调声等普法作品，充分发挥儋州本地“诗乡歌海”的传统特色文化优势，把农村经常遇到的法律知识和当地发生的故事融合编排成山歌调声节目，把枯燥的法律学习变成了“趣味学法”。深入开展疫情防控普法宣传，编写儋州人民喜闻乐见的疫情防控山歌调声，利用微信公众号等新媒体平台进行推送，并通过普法宣传车广为巡回播放。

开展“护航自贸港—禁毒在行动”暨庆祝建党100周年普法活动

（二）推进全民普法，营造良好氛围

儋州市积极延伸宣传触角，开展全方位宣传，利用“互联网+普法”新模式，发布全国法治宣传工作信息，传播法律知识，使法治宣传教育工作更加生动、鲜活、亲和，使农民群众潜移默化地受到法律知识和法治观念的熏陶，达到普法效果最大化。2020年以来，共开展各类法治宣传活动476场次，发放各种法治宣传资料27万多份，悬挂横幅436多幅，发放奖品约2.7万份，提供法律咨询6300多人次，受教育人数76万多人次。