顺义区位于北京市东北部，总面积1021平方公里，常住人口112.8万人，辖19个镇、6个街道办事处，426个行政村。随着区域经济社会快速发展，农村地区的空间结构、经济结构、社会结构、利益结构等方面都发生了深刻变化，群众精神文化需求更加丰富，利益诉求更加强烈。面对新形势新任务新挑战，顺义区积极探索，充分发挥村规民约的抓手作用，对基层治理先“约”后“规”，“约”出了文明村风、“约”出了淳朴民风、“约”出了清廉政风，有效推进了农村协同共治，提升了农村基层治理能力和水平。

一、多方参与制定，力求村规民约“规”得准、“约”得实

（一）充分征求意见。镇街党（工）委把关，村党组织全程主持，按照“三下三上”的程序制定村规民约。“一下”，围绕村规民约的内容，广泛征求村民意见，深入调查问题，整理汇总后作为修订的基础材料；“一上”，召开村“两委”联席会议，梳理意见建议，研究确定主要框架；“二下”，召开党员和村民代表大会进行讨论，充分征求党员和村民意见建议后形成初稿；“二上”，将初稿提交镇街司法、民政、土地和计生等相关部门，进行政策把关；“三下”，以“党群１+１”工作组的方式将初稿再次征求全体村民的意见建议，据此进行补充调整，形成审议稿；“三上”，将审议稿报所在镇街党（工）委审核把关后，由村民会议表决通过，印刷成册发放至村民，同时报镇政府备案。

图1  村规民约“三下三上”图示

（二）多方协同配合。根据基层社会发展的实际，充分发挥村“两委”班子、党员、村民代表、村民、流动人口等群体力量，从纵向、横向以及动态三个层面强化协同配合。纵向上，区、镇、村三级联动，区级层面发挥督导协调作用，统筹协调各职能部门协作配合；横向上，一个党员和一个村民代表联系十五户村民形成“1+1+15”协作模式，镇级领导班子驻村挂点联系，采取“领导联村、干部入户”方式，对村规民约的制订工作进行政策指导；动态上，村“两委”广泛征求村民的诉求，充分利用党代表联系点、村民代表等方式手段，完善村规民约。

（三）突出问题导向。围绕“补短板、解难题”，深入调查研究，查找最突出、最具普遍性的问题，作为村规民约重点。着眼于推进基层治理体系和治理能力建设，将农村出租房屋租赁管理、社会秩序维护等当前基层治理中的难点问题纳入村规民约，推动村民文明素质不断提升、地区社会持续稳定和各项事业繁荣发展。马坡镇石家营村设立“婆媳澡堂”，由年轻人陪同年长者前来沐浴的一律免费，有力地弘扬了孝道文化，很多原本有隔阂的婆媳、母女、父子以及邻居，重归于好，文明村风盛行。

图2 北京顺义定期召开交流座谈会，推进以村规民约为抓手，创新基层治理工作

（四）强调分类完善。立足区域发展实际，根据村情发展不同特点、所处地理位置和治理需要等因素，将各村划分为村域环境优化型、村风民风引导型等六个类型，分别指定区直部门负责督促指导、牵头协调相关职能部门共同参与。充分尊重各村不同发展阶段需要，坚持问题导向、制度建设、文化引领，分阶段有序推进乡村治理现代化。区、镇两级层面成立专项督促指导组，对各村开展实地调研，动态掌握村规民约修订执行情况，做好指导督促，实现“规”得准、“约”得实，可落地、能执行，有响应、见效果。

二、精准施策，做到村规民约入到“户”、见到“行”

（一）创新表现形式。综合考虑村规民约内容、村民文化水平和生活习惯，在村规民约的表现和宣传形式上，加大创新力度。注重使用对偶、押韵等形式，将其转化成为群众语言，充分运用戏曲、快板、歌曲等群众喜闻乐见的方式把村规民约呈现出来，使用墙画、标语、口袋本等灵活实用的宣传载体实现“耳濡目染”。牛栏山镇兰家营村将村规民约编成了三字经，让村民们口口相传，村里越来越和谐。

（二）完善执行机制。制定实施细则，明确规定村规民约适用范围、实施程序、考核办法和奖惩措施，丰富“规”“约”内涵，亮明“尺子”，确保可操作性，印制《村规民约一册通》发放到户，组建执约小组，做好宣传监督劝解工作，提高村规民约权威性。仁和镇米各庄村周边企业密集、流动人口多，是典型的城乡结合部，该村通过修订村规民约，有效引导村民共建平安美丽家园，动员周边企事业单位参与加强周边治安建设。

（三）建立监督奖惩机制。通过完善村规民约内容、建立执约机制、给予精神物质奖励等方式，提高村规民约约束力，使村规民约真正落地生根。将修订完善村规民约与基层党的建设紧密结合起来，发挥基层党组织引领和党员模范带头作用，推进村规民约执行。高丽营镇一村通过研究村史、征集民意，提炼出“红心引领，入孝出悌，崇文善礼，知乐善舞，亲水护绿，遵规守制”的村域文化，进一步凝练成“三块牌子”（一村党员户、五个十佳、村规民约星级户）的村规，让党员成为美丽乡村建设中的排头兵、先锋队。

三、持续推进，村规民约开了“花”、结了“果”

（一）增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。村党支部的组织领导和党员的模范带头作用得到充分发挥，村规民约成为基层党组织凝聚群众力量的重要载体。同时，村规民约工作推动了村干部正确履行职责，畅通了村民的诉求渠道，进一步密切了党群干群关系。高丽营镇在全镇25个村全面推开坚持党建引领，以党员“亮身份、明职责、做表率”“党员过五日”为载体，以村规民约为抓手，激发基层组织活力，着力打造美丽乡村建设“样板间”。

（二）解决了治理中的难点问题。村规民约坚持问题导向，聚焦解决村民关注度高的问题和影响农村管理的难点问题，随着村规民约工作的推进，环境治理等问题逐步得到解决。村规民约在邻里家庭、社会治安、平安建设、公共道德方面行为的调处和规范，弥补了法律的不足，使社会秩序更加和谐。

（三）保护和传承了地区传统文化。村规民约注重总结提炼村庄发展中逐渐形成的传统文化、文明风尚和现代理念，形成本村特有的精神内涵、价值追求和文化品质。同时，丰富了农村居民文化生活和精神追求，增添了属于村民自己的文化自信，村民的荣誉感归属感油然而生。