宝坻区位于天津市中北部，总面积1509平方公里，下辖8个街道、16个镇。过去，有些村听取群众意见不耐心，民主程序不规范，街镇对村里工作领导和指导不到位，群众缺乏参政议政的积极性，归根结底是由于村级事务民主决策工作落实不好。近年来，宝坻区委着眼于乡村治理方式创新，从健全基层民主决策、民主管理机制，推进乡村民主政治建设程序化、规范化、制度化入手，制定了规范的民主决策程序，形成了“六步决策法”，即“确定议题、审核批复、民主协商、表决通过、公开公示、组织实施”，逐步在农村全面推行。

图1  六步决策法流程图

一、坚持运行有序与决策有效相统一

实施“六步决策法”，关键在于有序和有效，必须做到“三抓”。

一是抓程序规范。为保障村民代表民主决策的广泛性，各街镇统一印发征求群众意见登记表、村政事务议案记录簿、参加会议人员签字登记表、街镇预审村政事务登记册等，规范程序运作，每个环节、步骤都记录在册，每个村每件重大事项的决策过程都有完整的记载。强化村民代表签字或按手印措施，对群众关注的重大事情，坚持户代表签字，扩大民主决策的参与面。

二是抓内容细化。为保证较强的可操作性，各街镇认真制订了实施细则，对村内应当决策的新上建设项目、村庄规划、宅基地规划、土地发包、集体资产处置等重大事项作出明确具体的规定，既明确重大村务必须经过民主决策程序，又避免了事无巨细都走民主决策程序降低效率，保证了民主决策的原则性和严肃性。

三是抓预审把关。为避免民主决策的随意性，坚持正确的政治方向，切实体现党的领导，各街镇均建立了由主要领导同志牵头的村级重大事务决策预审把关领导小组。在每个村决策事项提交表决前，领导小组成员深入到村，调查决策事项的政策性、科学性和群众意愿等，对一些政策性强或不宜马上实施的事项慎重处理，延缓决策，条件成熟后再办。

二、坚持提高素质与制度建设相匹配

推行“六步决策法”制度，村干部和群众是主体，必须把提高广大干部群众的素质作为基础性工作抓好，要教育引导增强三种意识。

一是教育引导村干部增强民主意识。每年定期组织村党组织书记在区委党校集中培训，到先进地区考察，学习民主决策的先进经验，学习通过民主的途径处理和解决土地流转、发包、股份合作等重大问题，强化广大村干部的民主意识，增强执行“六步决策法”的自觉性，提高执行政策和依法办事的水平。

二是教育引导农民群众增强参政意识。充分利用广播、板报、标语、村务公开栏等多种形式，向农民群众宣传民主决策的目的意义。各街镇结合村级组织换届，组织各村重新选举村民代表，及时对他们进行培训。同时组成宣讲组入村进户向群众讲解有关制度，提高群众的思想认识。  

三是教育引导街镇干部增强执政为民意识。为强化街镇干部指导村级工作的能力，增强依靠群众和发动群众的本领，组织街镇干部强化学习党在农村的有关政策、法律法规、市场经济等知识，进行形势教育、群众观点教育，促使街镇干部积极转变作风，走村入户了解村情民意，拉近同群众的距离。

图2 宝坻区进一步完善“六步决策法”推行农村基层协商民主工作会议

三、坚持加强领导与强化监督相协调

“六步决策法”制度的高质量运作，既要加强领导，落实各级领导责任，确保有组织、有推动，又要强化监督，确保有检查、有指导。

一是领导推动机制。区级领导干部每人包一个街镇，联系一个重点村，建立从街镇党（工）委书记到机关包村干部的专项工作责任制。街镇党（工）委定期召开分析会，排查落实民主决策制度过程中存在的问题，制定相应对策。区、街镇两级组织、纪检、民政、土地等部门，结合各自职能，在制度落实上有任务、有责任，经常到基层解决落实方面的实际问题。从上到下、从局部到全局，形成了领导带头、部门负责抓落实的工作运行机制。

二是考核评价机制。把落实村政事务“六步决策法”工作作为考核街镇领导班子和领导干部的一项重要内容。将街镇包片领导和包村干部抓“六步决策法”的绩效与年终考核挂钩，并作为每年对村“两委”班子进行民主评议的重点评议内容和干部选任、评比先进、确定报酬的重要依据。同时建立责任追究制度，视情节轻重，分别给予警告、撤职处分和诫勉。

三是监督检查机制。专门成立督查推动组，不定期深入到街镇、村，对民主决策执行情况进行督查指导。各街镇每月集中对各村民主决策执行情况进行检查。每个村确定一名乡镇机关干部对“六步决策法”的执行过程进行全程跟踪，监督程序，纠正偏差。在发挥好村务监督委员会作用的基础上，每个村聘请2名公道正派、责任心强、威望高的村民为义务监督员，对村干部工作及村政事务进行全程监督。

实施“六步决策法”，充分尊重和调动了广大党员、群众参政议政的积极性和主动性，有效化解了农村基层民主政治建设中的一些消极因素，街镇领导农村工作的水平明显提高，村级班子执政为民的意识和能力明显增强。