湖南省宁乡市大成桥镇：​“六化”社团织密善治网络

大成桥镇位于湖南省宁乡市中部，面积58千米²，辖8个村（社区），人口3.5万人。大成桥镇原是一个典型的资源型乡镇，煤矿关闭退出后，遗留问题众多，社情民意相对复杂，乡村治理难度大。面对错综复杂的情况，大成桥镇党委政府坚持加强党对乡村治理的集中统一领导，创新“社团织网、三员共治”工作机制，坚持推进自治、法治、德治协同发力，以推进全国乡村治理示范镇建设为抓手，在乡村治理工作中积极探索实践，部分改革探索已初显成效。

图1 志愿者组织引导群众参加环境卫生整治义务劳动

一、构建“专业化+网格化”的乡村治理体系

大成桥镇按照“专门人做专门事”的治理思路，在网格化管理的基础上，进一步拓展社会化服务，织密乡村治理体系。

(一）搭建“1+6”的社团组织

立足镇域实际，成立志愿者协会、凝成文明劝导服务中心、惠成平安服务中心、社会禁毒协会、围鼓戏协会、工商业联合会、巾帼风采志愿服务队7个社团组织，每个社团设3—6名理事会成员。其中，志愿者协会与镇新时代文明实践所统筹工作，广泛吸纳社会群众参与，目前已发展会员276人；其余6个社团组织因其服务的专业性，主要吸纳在群众中威望较高、组织协调力较强、具有相应履职经验的人员加入，人员构成相对稳定且少而精，有成员228人。

(二)畅通“网格+社团”的协调联动机制

依据村民小组将全镇划分为153个治理网格，由巾帼风采志愿服务队会员、妇女组长担任网格管理员，负责及时收集上报需要触发社团服务的事项信息，并为社团提供引路、反馈、评价等附加服务。相关事项按照“1+1”的机制处理，即网格管理员在1天内上报问题信息，社团在1天内解决到位，实现“一员采集、联动处置”，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

(三)构成多元主体共治平台

让所有镇村干部成为志愿者，将市域内绝大部分的大成桥籍企业主吸纳进工商业联合会，由镇妇联、共青团、工会等对口联系相应社团工作，“社团织网”充分聚合起了政府、社会、市场和群众等多方资源，将治理覆盖面更多延伸到各阶层、各领域。

二、推行“清单化+订单化”乡村治理模式

针对社团组织组建容易运行难、脱离实际等现实问题，大成桥镇坚持以社团服务项目化来清晰定位治理内容，倒逼工作开展，推动乡村治理由被动响应向主动服务、由传统单一向多元创新、由单向治理向群防群治转变。

(一）合理界定社团服务范围

坚持以服务发展大局、服务群众美好生活的“两服务”为导向，以发挥政治上的桥梁纽带作用、业务上的引领聚合作用、服务上的平台载体作用为中心，打破行政化、官僚化倾向，做到力量下沉、资源下沉、服务下沉。镇党委政府以清单形式出台《社团组织协助政府工作事项》，通过政府授权或购买服务，支持7个社团在政策宣讲、生态建设、乡风文明等11个领域开展34项业务，并不断拓展。

(二）开展“清单化”日常服务

各社团在业务范围内，详细制定项目化的服务内容及操作流程，按年度要点、季度重点和月度节点拟定阶段任务书、画出每日施工图，自觉开展精细化项目服务。针对农村酒席大操大办、人情攀比等陈规陋习，凝成文明劝导服务中心开展治理，充分发挥其成员主要是“五老”、新乡贤等威望优势，上门耐心劝导，甚至专人盯守，倡导“丧事简办、婚事新办、其他事不办”的文明新风。2019年，村民户均人情支出由1.5万元锐减至5000元，每场丧事开支由近8万元减少到2万元以下。全镇仅婚丧喜庆事宜就为群众减轻费用负担1.2亿元，红白喜事不燃放烟花鞭炮，非亲属之间不收送人情已经蔚然成风。社会禁毒协会开展禁毒宣传教育，实施社区戒毒人员一对一帮扶，实现禁毒工作“七个零”目标。

(三）开展“订单化”专项服务

结合镇域当前工作重点，按照党委政府要求和群众的多元化需求，采取群众吹哨、任务指派、自愿领办等多种方式，广泛参与到全镇破除乡村陋习、破除发展瓶颈、破除责任边界的“三破”行动之中。惠成平安服务中心牵头承接零上访、零事故、零发案的“三零”善治村创建，2019年巡逻396人次、调解矛盾纠纷67起、协助公安机关破获案件5起，全镇民间纠纷发生率和刑事案件发案率以两位数的比例呈逐年下降趋势。大成桥镇原有经营性棋牌室92家、麻将机343台，部分村民长期泡在里面，不顾家、不就业，安全事故频发。惠成平安服务中心全面宣传、多措并举，劝退关闭了辖区所有经营性麻将馆，打造零营业性麻将馆乡镇。面对新型冠状病毒肺炎疫情，志愿者协会迅速响应，第一时间采购募集医疗物资，采购口罩30万只、消毒液和酒精3000千克，义务开展对重点区域的消毒，为居家隔离人员代购或赠送物资，志愿服务超过5000人次。围鼓戏协会围绕扫黑除恶、移风易俗等主题，自创节目弘扬正气、淳化乡风，通过政府购买服务，组织巡回演出30余场，观赏人数过万。

(四）引导群众参与全员共治

各社团组织“一月一大扫除”“美家美妇”“红黑榜”等主题活动，搭建基层民主协商对话、乡友筹资投劳等线上线下平台，推进自治、德治、法治进程，其中每月大扫除的群众参与度达85%以上。志愿者协会牵头发起成立深度贫困户爱心扶贫基金，年均募集资金12万元，以岗位援助形式帮助全镇58个深度贫困户实现增收；倡导“爱在大成”公益助学活动，成功为21名学生找到11位助学“天使”。特别是创新设立的“功德银行”，面向全镇所有群众开展“存美德、挣积分、得实惠”活动，营造好人好事人人做、典型事迹人人评的乡村新风尚，全镇居民积极参与好人好事，邻里互助行善积德成为自觉行动，捐款投劳参与乡村建设。2019年，全镇共启动群众筹资的美丽乡村和美丽屋场建设项目151个，撬动民间资金投入超1300万元。

图2 凝成文明劝导服务中心入户推进移风易俗

三、夯实“常态化+长效化”乡村治理保障

立足常态化和长效化的治理目标，大成桥镇始终为社团发展和协同治理创造良好环境，保持定力，培育动力，激发活力。

(一）舞活党建龙头

党建工作引领社团组织孵化、发展全过程。按照“管行业联社团”原则，由镇党委政府的分管领导和内设办公室负责人联系对应社团并派驻社团指导员，在社团成立、章程制定、活动开展、业务提升上全面强化政治领导和业务督导。在全市率先成立社团联合支部，镇党委选派总支书记，各社团负责人为支委成员。社团成员中党员比例超过60%。

(二）激活内生动力

坚持以“专业、担当、奉献”的社工精神来凝聚和激发社团力量，组织各社团竞赛考评，将社团成员纳入“大成之星”评选范围，将优秀成员纳入预备党员和后备干部人选，提名推荐为“两代表一委员”，帮助社团开展对提升成员政治素养、道德品质、业务能力的集中培训，鼓励以“传帮带”形式提高整体能力。

(三）突出政策支持

在治理定位、项目帮扶、运行资金等方面给予支持保障。出台《大成桥镇进一步加强和改善乡村治理工作实施方案》，鼓励各村成立社团分会或分中心。将镇村部分闲置房产免费提供给社团办公，根据助推乡村治理的成效，每年对社团给予3—5万元的经费保障，同时积极争取上级部门的项目资金支持，推进政府购买服务。