罗江区位于成都平原北部，面积448千米²,辖7个镇、93个村（社区）、总人口25万人。2018年以来，罗江区为解决乡村治理中发展缺人、治理缺位、管理缺变、群众参与村务渠道不畅等问题，在鄢家镇星光村和白马关镇合圣村、凤雏村、万佛等4个村试点推行了定向议事代表会议制度。试点村通过定向议事代表会议协调解决矛盾纠纷200余起、参与村级事务100余次，在强化基层治理方面发挥了较好的作用。目前，罗江区正在全区推广定向议事代表会议制度，进一步完善民事民议、民事民办、民事民管的机制。

一、围绕“三个定向”，建立代表推选机制

规范定向议事代表推选工作。解决“谁代表我、我代表谁”的问题。一是定向产生。由各村党支部和村委会牵头，各村组分别召开村民小组会议和户代表会议，以家庭为基本单位，一般每5~15户按宗族、院落等自愿结成1个单元，联名推荐1名代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，代表也知道自己具体代表谁。二是定向联系。议事代表主要以推选他的村民作为联系服务对象，定向收集意见建议，了解需要帮助解决的问题。同时，向“两代表一委员”“第一书记”等收集平时工作开展过程中发现的问题，建立问题(意见建议）台账。三是定向反馈。议事代表负责将议事结果及时反馈给所代表的村民，确保群众知晓，并做好相关政策宣传、解释答疑工作，确保消息对称、思想统一。

强化定向议事代表管理力度。统筹试点资金、考核资金、集体经济资金，落实工作经费保障。试行“议事代表任期退出制” “议事代表罢免退出制”，定向议事代表任期与村“两委”委员任期均为5年，在村“两委”换届时，定向议事代表同步重新选任，及时补充“新鲜血液”。坚持定向议事代表“谁推选、谁罢免”的原则，50%以上群众提议罢免的，由推选户进行罢免，取消其定向议事代表资格。

图1 定向议事代表收集所联系群众的发展建议

二、制定“三项规则”，建立会议运行机制

制定工作规则确保定向议事代表会议合法合规，解决“议什么、怎么议”的问题。一是议题确定规则。对需要商议的事项，村党组织、村委会、议事代表或普通群众代表联名可提议形成议题，议题要明确具体事项、会议时间、参会人员等要素，交由村党组织审定后方可召开会议，确有需要的议题还需提请镇党委审定。二是会议召开规则。定向议事代表会议一般由议事代表或村党组织指定人员主持召开，会议召开前3天要将议题通知相关议事代表和列席人员，列席人员由拟商议事项的当事方代表、相关专业人士代表等组成。参会人员围绕会议主题进行充分讨论、发表意见，形成一致建议或解决方案。同时建立急事召会规则，针对紧急事务，可及时召开会议商议。三是议事决策规则。定向议事代表会议形成建议或解决方案，涉及全村的有关事项由村民代表会议（或村民会议）进行议决，涉及一个或几个村民小组的有关事项由相应村民小组会议进行议决。对于群众分歧较大或代表不便公开表态的事项，采取代表投票表决的形式决定。形成决定后，交由村民委员会执行落实。

三、强化“三个公开”，建立议事透明机制

把公开透明作为定向议事代表会制度的核心，解决“群众不知晓、信息不对称”的问题。一是公开议决内容。各村组固定公开场所，定期将需议决内容予以公示，对重要工作或涉及群众利益的重大事项，必须在5日内公示，确保群众知晓，维护群众权益。二是公开执行过程。交由村民委员会执行落实的事项，办理进度、完成情况要通过村务公开栏、村微信群等及时公布，广而告之、接受监督。三是公开办理结果。实施重大事项报告制，对涉及集体经济款物和村民切身利益等群众关注的事项，分办理结果、款物使用方向、成果效果等情况每年底在村民代表大会或村民会议上进行“报盘”，公开接受群众质询，真正把好事办好、实事办实。

图2 定向议事代表向村委反馈沟渠维修项目监督情况

四、突出“三个作用”，建立组织领导机制

充分发挥村党组织在村民自治中的领导作用，确保党的各项方针政策在基层宣传和落实中不走样。一是发挥事前组织作用。村党组织负责所有民主议事活动的召集和组织，但不干预议事和表决。对群众和议事代表等提出的议题具有审查权。二是发挥事中监督作用。村党组织负责监督民主议事活动全过程，确保议事结果符合党的路线、方针、政策和国家法律法规，对定向议事代表会议形成的违规建议或不切实际的方案，村党组织具有一票否决权。三是发挥事后指导作用。村党组织负责指导民主议事结果的落实，推动议事决策的执行。对定向议事代表会议、村民代表大会（村民会议）、村民委员会等产生的矛盾纠纷具有仲裁权。

五、“有事找代表，不往镇村跑”

通过建立定向议事代表会议制度，进一步优化多元参与、协商治理的村级事务决策程序和规则，提升了乡村自治水平。一是提高了办事效率。定向议事代表围绕商议事项进行充分讨论形成建议或解决方案，按程序提请村民会议、村民代表会议、村民小组会议进行议定。通过“定向收集、定向议事、定向反馈”，有效避免了“会而不议、议而不决”问题，提高了村民代表会议决策效率和村“两委”办事效率。二是畅通了诉求表达渠道。定向议事代表会议制度推行后，群众有诉求就能立刻告知对应的定向议事代表，根据诉求类别，定向议事代表在职责范围内能协调解决的立刻解决，不能解决的按规定启动定向议事会议程序进行商议，在一定程度上畅通和拓宽了群众诉求表达渠道。三是提高了群众参与度。定向议事代表会议制度通过制度创新，搭建了群众充分表达个人诉求和意愿的平台，提升了群众参与村级事务管理的积极性，打消了群众对基层干部“大包大揽”“替民做主”的误解，解决了农村治理与农民意愿“两张皮”的现象。“有事找代表，不往镇村跑”已成为本地流行的顺口溜。