宁国市地处皖东南，地域面积2487千米²，辖19个乡（镇、街道）、102个村、18个社区居委会，人口38.4万人。宁国市探索在乡村治理中发挥群众主人翁作用，聚焦热点难点问题，齐唱“议、助、管”三字经，增强村民议事作用和积极性，让村民来“唱主角”，营造了“党员带动、人人有为、全村提升”的乡村治理浓厚氛围。

图1 村民协商议事会利用晚上时间协商讨论村级公益事务

一、政府主导，“议”事先行不为难

(一）建章立制，让“议事”更为科学化、规范化

在成立市、乡两级工作领导组和市级领导、市直部门联村共建农村人居环境整治工作制度的基础上，健全市、乡、村三级组织联动工作体系。层层压实责任，以村组为单位，吸纳一批公益心强、德高望重的新乡贤和能人志士，成立农村人居环境整治村务协商议事会。作为村里“智囊团”和新农村建设的主要力量，议事会参与协商议事而不负责决策，旨在更好地引导村民议事，使重大村务决策公决更为科学规范。

(二）建立新型村级组织体系

围绕“突出一个中心，引导多方参与”的总体思路，结合村“两委”换届，全市102个村全部按照村级党织、村民委员会、协商委员会、村务监督委员会、村级集体经济组织以及多个群团组织、社会组织的格局，建立健全了新型村级组织体系，规范完善运行机制，进一步夯实基层自治基础。

(三）搭建群众参政议事民主协商平台

各村均建立了村级协商委员会，并在此基础上延伸协商触角，在条件成熟的村民小组搭建了协商会平台。截至目前，全市共有1092个村民小组搭建协商会平台，通过协商会召集乡贤志士，共同商议解决方法，对处理有困难的，及时提交村镇协商会商议，或向有关部门反映。今年以来，共通过村镇协商解决问题338个。

(四）强化引导，让“议员”更具代表性、带动性

村议事会始终坚持强化支部引领，充分发挥党员带头作用，与群众共商责任分工。在农村村庄规划编制工作中，合理划分政府、村组织与农民的权力边界；通过村民座谈会集体讨论、挨家挨户征求意见等多种方式，集思广益、群策群力，形成“政府主导、群众参与，团结一心、共谋共建”的良好工作局面，“老乡说事会”等模式也逐步推展开。作为宁国市第一个党组织的诞生地，2019年以来，仙霞镇盘樟村全体党员在美丽乡村建设、旅游示范村创建、村庄整治试点等重点工作中率先垂范，组建了一支“红色领头雁”队伍，自发担任“政策知识宣讲员”“文明实践传播员”“矛盾纠纷调解员”，流动在田间地头和建设前沿，宣传引导群众自觉参与人居环境整治行动，形成“党员带动、人人有为、全村提升”的浓厚氛围。

图2 发动百姓推进农村环卫和垃圾分类工作

二、有的放矢，“助”力整治有诀窍

(一）夯实主体地位，发动村民“自助”

农村人居环境整治是乡村治理的重要内容，更是村民自己的事。为化解整治“肠梗阻”、啃掉硬骨头、推进整治进度，全市各村议事会成员深入强化村民主人翁意识，将协商机制融入整治的每一个环节。中溪镇协商议事会成员带头发动亲属、村民们清理沟渠、路边杂草，拆除残垣断壁，零补偿拆除无功能破旧房屋。石口村辖15个自然村，群众自发捐资20万元，安装了200余盏路灯。竹峰街道议事会成员花了1个月时间深入群众家中走访，规劝各类违搭违建行为。胡乐镇通过议事协商发动群众积极投入村庄整治工作，共拆除了20处约600米²破旧房屋。

(二）引导社会参与，助力乡村振兴

宁国市广泛开展村企共建、市乡联创等活动，2017—2020年农民群众投工投劳超过1.2亿元、鼓励民间资金3000万元、数亿元社会资本参与其中。港口镇各村协商议事会积极发挥新乡贤力量，号召其捐资开展道路、河堤、路灯等项目建设；成立港盛旅游投资公司，专门负责基础设施投入与市场化运营，将镇域特色区域建设与农村人居环境整治工作有机结合，吸引了一批社会资本投资和农民返乡创业；全镇打造了西村花鼓、千年龙窑、世外桃源、森林博览、茶香慢城五个各具特色、优势互补的特色区域，串联成一条集花鼓戏文化、工业遗产文化、龙窑文化等特色于一身的红色传统文化旅游精品线路。随着山门村“五维共治”乡村治理、西村村“三变”改革等乡村治理品牌的相继推出，如今的港口镇已成为宁国市“美丽乡村”建设、乡村振兴发展的一张特色名片。“全民出力，全民获益”，在这里，农民成了乡村治理的主力军，社会资本的扶持让村庄发展如虎添翼，村民们的“钱袋子”真真切切鼓了起来。

图3 港口镇西村村民集体过年聚民心

三、多管齐下，“管”理常态见实效

在推进乡村治理过程中，宁国市始终注重正向引导、氛围营造，以各种方式组织群众自发学习、加强自我管理。

(一）讲文明树新风，转变群众观念

以新时代文明实践中心为载体，倡导移风易俗，引导群众转变观念，自觉形成良好的生活习惯。号召全市党员干部带头签订移风易俗承诺书，带头做到“婚事新办、丧事简办、喜事廉办、倡树新风”。

(二）重公示抓监督，以“管理”带动“整治”

在具体工作中，将乡镇分管负责人、村专干、整治工程负责人、保洁员的联系方式通过公示牌、小卡片等形式向广大村民公布，请村民时刻监督，针对工作中的不足提出整改意见，营造“人人爱环境、户户比清洁”的氛围。

(三)搞活动聚民心，强化主体作用

结合农村现有人口特征，开展“小手拉大手”“十星级清洁户”“文明家庭”“美丽庭院”创评等形式多样的活动，在加强卫生整治的同时，激发农村妇女、儿童、老人（老党员、老干部）、新乡贤和返乡创客等群体的“头雁效应”，探索人居环境整治的新路子。

宁国市坚持党组织引领，以“议、助、管”模式为抓手，走出了一条村民唱主角的议事新道路。农村人居环境日新月异，“党员带动、人人有为、全村提升”的乡村治理氛围浓厚。治理资源和服务重心向基层下沉，乡镇管理服务能力的提升、农民群众的积极参与让自治、法治、德治相结合的乡村治理体系在三津大地逐渐落地生根，开花结果。