建德市地处浙江省西部、钱塘江中上游，新安江、兰江和富春江流经全域，行政区域面积2314千米²，下辖16个乡（镇、街道）、256个村（社区），户籍人口51万人。为解决干群关系紧张的问题，建德市在寿昌镇开展的“百名干部访万户”活动基础上，形成“走村不漏户、户户见干部”模式，并在全市推广、不断深化，以干部“最少跑一次”换取群众“最多跑一次”，实现干群关系良性互动，把广大群众的想法变成乡村治理的做法，真正实现乡村治理的人人参与、良性互动。5年平均覆盖率达99.6%，帮助群众解决实际问题2.5万个、答复率为100%，有效凝聚人心、推动发展、锤炼干部、优化治理。

图1 基层干部走访农户

一、积极探索，创新“走村不漏户、户户见干部”做法

2011年12月，寿昌镇党委从密切联系党群干群关系入手，面对重点工程推进、民生项目实施、乡村社会治理中遇到的诸多难题，组织实施“百名干部访万户”活动，全镇干部全员参与，走访农户全面覆盖，做到了急事难事见干部、政策宣传见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部。大走访推动了大发展，2013年寿昌镇在全市综合目标考核中，从2011年第14位跃居第2位。一是全员参与、全面走访，干部争当“大脚掌”。按照一村1个走访组，每组确定1名中层干部担任联村组长，安排2—3名联村干部，镇班子成员联片；每人都有走访任务，全年要走完镇上每户人家。二是走向田头、熟悉户头，人人有本“民情账”。全镇干部人手一册“走访登记本”，记录了大走访的脚步和收获。每户群众的家庭情况、反映问题和处理结果一目了然，种养大户、企业负责人、征迁户、信访户、困难户的重要信息更为详尽。干部把走访作为基本功和必修课，做到联系村情清、重点户头清、急难问题清。三是有事帮办、无事连心，党群干群“一家亲”。对走访中了解到的群众家庭困难，乡镇干部总是想方设法排忧解难。对走访发现的一些家庭因病致贫、村组道路没路灯、群众希望用上自来水等共性问题，联村干部积极向镇里反映，及时研究解决。干部“无事也登三宝殿”，常到群众家里坐坐、拉拉家常，留张连心卡、感情“一家亲”。四是围绕中心、以访促干，发展求得“最大公约数”。围绕项目推进、征地拆迁和“三改一拆”（旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑）等艰巨任务，镇干部挨家挨户上门做工作，一趟不行两趟，多的跑了20多趟，赢得群众的理解和支持，啃下这些“硬骨头”。很多干部都说，“只有干部真心实意地为老百姓办事，把功夫下在平时，凡事跟群众商量着办，关键时候群众才会买账”。五是以镇带村、固本强基，乡村治理良性互动。镇干部走村入户，对村干部是有力带动，让村干部也坐不住。干部下访多了，群众上访就少了，问题都解决在村里。六是勤走常访、严格督查，确保走亲“不走秀”。为使走访长期坚持、取得实效，镇里建立了周汇报、月检查、季通报等制度。定期分析走访情况，对收集上来的意见问题进行“会诊”，研究提出解决办法。召开走访工作交流点评会，组织干部谈心得、话感悟，交流走访收获，并把联系走访群众情况作为干部考核的重要内容。

图2 寿昌镇开展网上走访

二、全面落实，推行“走访不漏户、户户见干部”制度

2014年，建德市委进一步深化乡（镇）干部“驻乡进村访户”活动，全面推行“走访不漏户、户户见干部”制度。一是壮大力量，丰富活动内容。市领导带头在联系点走村入户蹲点调研，机关部门党员干部分期分批走访联乡结村，单位派驻乡镇站所和分支机构干部职工全员参与，乡（镇）班子成员住乡除正常值班外每周不少于1个晚上，其他干部住乡住驻村每周不少于2个晚上，干部个人每月安排走访不少于4次，建立了乡（镇）干部联村、联企、联户、联项目的“四联”制度，坚持对困难户、低保户、军烈属、伤残户、信访户、拆迁户、计生户、矫正户“八必联”，做到生病住院、生活困难、遭遇灾害、老弱病残、病故去世“五必访”，实现不留空白、不留盲点。广泛开展夜学、夜议、夜访、夜办，推广乡（镇）干部住夜走村做法，确保干部住夜值班真起作用、真见实效，充实夜学内容提能力、拓全科。二是创新载体，完善运行机制。在乡（镇）党委领导下，以村为单位，固定相应的工作日，由村党组织牵头，乡（镇）联系领导、农村工作指导员(联村干部)、村“两委”干部党组织和村委会成员、村监会成员、经合社成员以及党员群众代表等相关人员参与，定期开展以“村民议事日、村级重大事项报告日、集中审账日、流水账公开日、民情恳谈日、集体接访日”等为重点的村级运行、管理和为民服务活动。探索“开放式网格党建、区域化统筹服务”，完善为民办事全程代理制度，提升“一站式”综合性服务质量，深化基层服务型党组织建设。推行民情日记、民情档案、民情比武等有效做法，深化民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日“三会一日”制度，定期分析社情民意，有效化解基层矛盾。注重新老搭配、组团结对，加强对年轻干部做群众工作的帮带指导，加快年轻干部锻炼成长。三是抓实教育，提升服务效能。深入开展“千名干部组团破难、万名党员入户解忧”活动。乡镇干部要结合查摆“四风”问题，深入实施基层走亲、连心解忧，用脚步丈量民情、用真情听取民声、用实招破解民忧，重点摸清群众生产生活困难、村级发展难题，努力做到帮助群众办成一两件实事、帮助村级完善三年发展蓝图，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。开展“爱岗敬业强责任，专心致志抓落实”大讨论，提振精气神、增加责任心、强化执行力，提高“驻乡进村访户”水平。突出“驻乡强服务、进村促发展、访户助民生”的功能定位，紧密结合项目攻坚等中心工作，下沉力量、靠前指导，使“驻乡进村访户”工作成为服务发展、服务民生、服务群众的有力抓手。四是强化考评，推动常态长效。全面实行乡镇干部办事档案、工作日志、办事月报等做法，实行访户签名回执制度，开展群众知晓度、群众满意度测评，通过明察暗访、巡查通报、新闻曝光等举措，强化正风肃纪和效能问责，促进包村联户、住夜值班等制度落实。

图3 寿昌镇基层初心教育馆开馆

三、坚持不懈，完善“走访不漏户、户户见干部”机制

2015年以来，建德市委不断健全走访机制，坚持服务中心大局，扎实抓好代际传承，并建设寿昌走村访户教育基地。一是健全机制，确保走访持续运行。以“走访不漏户、户户见干部”制度发源地的担当，从建立机制入手，着力破解“走不动”“办不了”“下不去”等实际问题，实行机关“组团包干”制度，厘清机关和乡镇办理权责，着力解决干部驻村访户的后顾之忧，确保事事有人管，有效提升群众获得感。二是服务大局，助推中心工作落实。做到以走促干，在走村访户中强党建、促发展、优治理。注重与中心工作结合，围绕棚改征迁、美丽城镇建设等中心工作开展走访，保证工作顺利推进。注重与夯实基础相结合，重点关注偏远村、难点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村，创新乡村振兴“特派员”制度，连续两年选派百名县管干部，一对一指导消除集体经济薄弱村，为基层出谋划策、答疑解惑。注重与优化基层治理相结合，通过走访寻症结、找药方，创新乡村治理“最多反映一次”、乡村善治“道德银行”等做法，有效化解信访积案、综治维稳等难题。三是狠抓代际传承，培育干部精神内核。着眼代际之间的精神传承，使走村访户成为基因融入干部血脉。浓厚走访氛围，针对年轻干部比重大等现实问题，全面建立导师带徒制度，开设“情景模拟课堂”邀请“大脚掌”讲解授课。培育走访文化，紧抓重要节点，每年设置集中走访月形成走访惯例。打造走访标准，坚持“造产品不如造标准”理念，发布《基层干部走村访户工作标准》，涵盖走访要求、走访任务、走访职责、走访流程、走访纪律、资料管理、评估应用等7个方面标准化清单，让干部走访有章可循、有制度可依。2019年，建成寿昌“走村不漏户、户户见干部”初心教育基地，通过发展历程、走访场景、群众心声等板块全方位展示基层干部走村访户成果。