按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019 年以来， 中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54 个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021 年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治” 作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4 个方面精选了38 个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予结集出版并在中国乡村治理公众号上予以全文发布推广，供各地学习借鉴。

编者按：莒县围绕一颗“公心”做大文章，以“公心向党、公心为民、公心处事、公心律己”为主要内容，把公心文化融入到乡村治理中。探索构建了以“一心引领、两项制度、三治融合”为主要内容的乡村治理体系，推动全县形成“干部好、队伍强、民心齐”，走出了一条具有莒县特色的乡村治理之路。

莒县位于山东省东南部，辖20个乡（镇、街道）、1个省级经济开发区、18个城市社区、149个行政村、1195个自然村，人口116.7万人，面积1821平方公里，是全国重要的粮油、瓜菜生产基地，粮食作物播种面积常年保持在90万亩左右。近年来，莒县从解决影响农村发展稳定的根本性问题入手，倡树公心文化、弘扬公心精神，在乡村振兴进程中围绕“治理有效”这一总要求，探索构建了以“一心引领、两项制度、三治融合”为主要内容的新型乡村治理体系，推动全县形成“干部好、队伍强、民心齐”，走出了一条具有莒县特色的乡村治理之路。

一、一心引领，筑强基层党组织战斗堡垒

二、两项制度，助推公心文化深入民心

莒县岳家村十九届“公心节”大会

建立公心文化推广制度。借鉴岳家村成功举办“公心节”的经验，莒县印发正式文件，确定每年的10月底至11月初，每个村都要举办“公心节”活动。要求党支部书记带头，党支部和村班子所有成员都在“公心节”大会上述职，接受与会群众的质询、评议，把村集体重大事项、村规民约的修订等提交公心大会，进行表决。同时，为丰富“公心节”内容，各村可根据实际需要，依托“公心节”组织评选表彰文明家庭、好媳妇、好婆婆、“孝诚爱仁”四德榜先进典型人物等，也可以举办文艺汇演、志愿服务活动等。

“公心节”大会后，要求各村用好评议结果，对群众在“公心节”上提出的批评建议以及评议中发现的不足，建立问题台账，提出整改方案并公示，整理保存好“公心节”的文字、图片、影像等档案资料。截至目前，全县“公心节”活动累计收到村民建议和问题反映7600余条，有效采纳建议2300多条，整改问题4500多条，乡（镇、街道）通报批评村干部320余人，罢免村干部130余人，追责问责54人。

探索实施“公心讲坛”制度。为了进一步弘扬公心精神、公心文化，强化公心教育，2019年以来，莒县每月举办1次“公心讲坛”活动，分片或交叉组织村（社区）“两委”干部，省、市、县派第一书记，乡（镇、街道）包村干部轮流登台，结合工作实际话公心、讲心得，搭建起“相互鼓劲、相互交流”的平台，让基层干部主动弘扬公心向党、公心处事、公心为民、公心律己的“公心”精神，激发基层干部干事创业的热情和动能。截至2021年9月1日，莒县举办“公心讲坛”活动25次，150名党员干部在讲坛上发言汇报，党员干部参加活动共计1200余人次。

三、三治融合，构建公心治理的长效机制

莒县网格化管理第二期培训暨优秀网格员（长）表彰大会

建立“三治融合”的乡村治理网格化管理机制。莒县以公心承载初心打造“全科智慧网格”，依托日照市网格化智能管理工作平台及“平安莒县”

手机App客户端，积极探索建立以公心文化为引领的“网格化+”乡村治理工作模式。莒县共划分网格1500个，配备专职网格长172人和专兼职网格员1500人，落实工资或补贴待遇，实施统一培训、统一标识、统一服装、统一考核管理。截至目前，通过网格化工作平台成功处置纠纷、投诉、公共服务等事项1.2万余件；“平安莒县”手机App下载使用人数已达18万人，通过手机App发现、上报并处置各类信息1820余条。

健全完善农村权力约束监督机制。以公心制度严管党员干部，制订《农村干部行为规范》，各乡（镇、街道）每半年组织一次村（社区）干部“公心体检”。出台《关于全面推行农村小微权力清单制度的实施意见》，制订43项小微权力清单，强化村级小微权力监督。建立并全面梳理规范《村规民约》《红白理事会制度》等，综合运用“一约两会三队四中心”乡村治理载体协同发力，发挥村规民约、党员群众议事学习会、“公心节”大会，以及新时代文明实践志愿服务队、各级乡村振兴服务队、一村（社区）一法律顾问服务队，县社会治理服务中心、网格化管理服务中心、综治中心、社会矛盾调处中心的作用，健全完善村级权力长效监督机制，推动乡村治理转型，提升乡村治理能力和水平。

四、聚焦问题，开展弘扬公心专项行动

为维护农村公平正义，聚焦解决农村历史遗留问题和群众反映强烈的突出问题，2018年6月，莒县在全县开展弘扬公心精神推动乡村振兴专项行动。重点开展宅基地专项治理、农村“三资”清理、村级矛盾纠纷排查调处、扫黑除恶专项斗争行动。按照党员干部示范带头、村民自觉参与、道德劝说感化、司法惩戒起诉4个步骤，下足“绣花”功夫，常抓不懈，每年都由莒县县委组织部联合农业农村等相关部门开展专项行动的督导检查，督导检查结果与全县乡村振兴实绩考核挂钩。专项行动开展以来，莒县共清理多占农村宅基地、空闲地7.4万处，收取宅基地有偿使用费1860万元；清收村集体尾欠7270余万元，清理出无偿占用集体资产260万元、资源1.29万余亩，清收拖欠承包费1557余万元，规范各类承包合同8294份；化解农业农村信访案件194件；打掉黑恶势力团伙15个，抓获严惩黑恶势力成员84人，处理违法违规党员干部18人，查封、冻结、扣押涉案资产3669万元。

通过弘扬公心专项行动，有效解决了长期存在的多占宅基地、无偿占用耕地、拖欠村集体款项等影响公平正义的突出问题，倡树了清风正气，维护了公平正义，改变了过去强势者得利、老实人吃亏的局面，农村长期积压的一些“疑难杂症”得到了有效解决，群众纷纷点赞喝彩，干部的威信树起来了，村党组织的凝聚力、公信力、战斗力显著提升。同时，壮大了村集体经济，全县1195个村村均增收8万元以上，实现了村级集体经济收入“清零”“倍增”，为乡村振兴打下了坚实基础。

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