按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019 年以来， 中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54 个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021 年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治” 作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4 个方面精选了38 个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予结集出版并在中国乡村治理公众号上予以全文发布推广，供各地学习借鉴。

编者按：农民群众是乡村治理的主体，改善民生和增进人民福祉是乡村治理的重要目的。南昌县在乡村治理中将“民心、民生、民安、民风”系统考虑、深度融合，以“三化三联”聚民心、多措并举保民安、真抓实干促民生、守正出新淳民风，促进了乡村治理战斗力、保障力、源动力和引领力不断提升，探索出具有南昌县特色的乡村治理新途径。

南昌县处江西省中部偏北、省会南昌市东南，面积1713平方公里，辖19个乡（镇），拥有1个国家级开发区（江西南昌小蓝经济开发区），264个村，人口105.83万人。近年来，南昌县深入推进“民心、民生、民安、民风”融合，形成了“党建+三治融合”的乡村有效治理经验。

一、“三化三联”聚民心，提升乡村治理战斗力

（一）以“三化”促建设，巩固组织凝聚力

坚持以基层党建标准化、规范化、信息化建设为统领，促进制度建设、支部建设、队伍建设，全方位提高组织战斗力。一是以“三化”促制度建设，不断提升战斗力。制定了《南昌县村（社区）党组织书记县委组织部备案管理实施办法（试行）》，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，对全县村党组织书记全部建立档案。二是以“三化”促支部建设，不断提升组织力。实施组织设置、阵地场所、领导班子、组织生活、运行机制、党建保障、“六好”基层党组织创建七大专项行动，建成了一批集“党员活动、教育培训、村民议事、便民服务”于一体的多功能活动场所。三是以“三化”促队伍建设，不断提升凝聚力。村“两委”换届后，推动村干部队伍结构更优、素质更高、活力更强。村党组织书记中大专以上学历人数比例达67％，致富能手占比50％、平均年龄为47.6岁。

南昌县有关人员参观武阳镇前进村徐黄组“党建+ 颐养之家”

（二）以“三联”促服务，增强干群沟通力

一是党员联系群众。健全党员干部直接联系服务群众机制，推进“服务代办”活动深入开展，以党群服务中心为载体，搭建“党员志愿服务”队伍，基本实现农民办事不出村。

二是人大代表联系选民。人大代表工作下沉到村，定期召开选民座谈会，收集群众意见，切实增强了政府公信力。

三是网格监督员联系村民。按照“一个网格一名专职监督员”标准设置网格监督员，与村民密切联系，充分了解民情民意，提高民生表达效率。

二、多措并举保民安，增强乡村治理保障力

（一）成立县级综合治理“实战”中心

首创全省融合度最高的县级社会治理事务中心（综治中心），将网格管理中心、矛盾纠纷调处中心、12345政务热线、数字城管监督指挥中心、非公有制企业维权服务中心、公共法律服务分中心、心理服务指导中心、民声通道工作室8个机构整合成1个中心，将发现问题环节和解决问题环节联系到一起，减少多头流转、重复交办现象，实行县域民安类诉求统一分流交办、统一闭环管理、统一考核评价。2020年，全县共协调处置民安类问题9万余件，疑难问题201件，群众获得感得到大幅度提升。

（二）建立覆盖全域网格管理体系

在全省首建专职网格监督员队伍，按1000～2000人/个的标准划分了1066个网格，推动县、乡、村三级干部3000多人下沉到网格，将38家与群众诉求密切相关、有处置权限的职能部门作为报到单位，实行专人包干负责，实现了问题收集从数量到质量、办理部门从被动到主动、群众从旁观到参与的良好转变。

（三）创新矛盾纠纷调处机制

采取政府购买服务方式，公益律师、心理咨询师、老政法干部、基层调解能手等从不同维度，通过人民调解、行政调解、司法调解、诉讼服务有序衔接，实现了矛盾纠纷“一个门进出、一揽子调处、一站式服务”。近年来，年均成功调处重大矛盾纠纷300余件。

三、真抓实干促民生，稳定乡村治理源动力

（一）推进产权制度改革，提升农民归属感

南昌县塘南镇张溪村的市重点田园综合体项目

深入推进农村集体产权制度改革，认定村民集体经济组织成员身份，进一步提高村民主人翁意识。一是摸清村级集体家底。截至2020年年底，全县264个村共有集体资产28.14亿元，集体土地总面积109.87万亩。二是确认集体经济组织成员身份。确认成员数80.22万人，量化集体经营性资产近3.89亿元。三是落实集体成员赋权。全县完成登记赋码并发放到村，成立了264家村集体（股份）经济合作社，累计分红达1207.07万元。

（二）发展壮大集体经济，提升农民获得感

强力推进村集体经济发展工作，全面消除集体经济薄弱村，增强农村集体收益，提升农民群众获得感。一是主抓“三资”管理，壮大农村集体经济。坚持让资产“活起来”、把资本“引进来”、把资源“用起来”，推动农村集体经济发展，拓宽富民增收“主渠道”。二是聚“六力”促“六变”，实现“空壳村”全面“脱壳”。坚持因地制宜、因村施策，打好“组合拳”，驱动村集体经济“脱壳”“蝶变”。2020年，全县264个村年经营性收入均突破10万元，合计10378.06万元，较2019年增长30.14％。

（三）推进乡村建设行动，提升农民幸福感

积极开展乡村建设行动，推进人居环境整治，提升农民幸福感。一是集中推进村庄规划。集中开展村“三拆三清”村庄整治行动，实现统一规划、风格和谐、功能宜居的新村貌。二是全力推进人居环境整治。推进厕所革命，无害化改厕率达95.46％；全县264个村实施城乡环卫一体化服务外包，农村生活垃圾实现了日产日清，农村生活垃圾处理率达到100％。三是精心打造美丽乡村建设。通过挖掘文化底蕴，保留乡村风貌，展现乡土特色，重点打造了21个小康示范村、12个精品提升点，形成黄马罗渡山下、武阳镇前进徐黄、蒋巷镇柏岗山水灌桥等一批美丽乡村示范典型。

四、守正出新淳民风，彰显乡村治理引领力

“好人园”开园

积极推行“一约四会”管理机制，实现群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，促进乡风文明。村规民约强规矩。由村“两委”干部、党员、村民代表等共同商议制订，形成全体村民认同、具有本村特色的村规民约，全县所有行政村均建立健全了村规民约。“四会”组织育新风。村民议事会发挥民主议事自治、道德评议会挖掘宣传好人好事、红白理事会推动移风易俗、禁毒禁赌会配合禁毒禁赌整治，“四会”结合大力推动了各村形成管理依村规、办事找“四会”的新风尚。

（二）树道德榜样人物，引领乡风崇德向善

一是持续挖掘先进典型。聚焦疫情防控和脱贫攻坚等重大任务深入挖掘各类典型，评选“昌南好人”“昌南新乡贤”；举办年度“三风”榜样人物发布会，每年评选表彰榜样人物20人。二是发挥榜样引领作用。疫情防控和防汛抗洪期间，道德模范和“昌南新乡贤”响应号召，积极出资出力抗击疫情，帮助群众共渡难关。三是营造崇德向善氛围。在“文明南昌县”微信公众号设置“昌南正能量”“脱贫攻坚进行时”等专栏，集中宣传典型人物先进事迹，全县城乡张贴道德模范事迹海报。

（三）运用红黑榜积分，引领乡村善智达情

以16个乡风文明示范村为突破口，采取积分与红黑榜相结合形式解决乡村“大问题”。一是量化评议指标。从村民最关心、最迫切的身边事入手，量化评议指标，对村民日常行为进行评价积分，评议范围涉及道德范畴、家庭文明、环境卫生、支持村委会工作、文明行为等方面。二是定期公布“红黑榜”。示范村每月在村庄醒目位置设立道德“红黑榜”，每月定期公布人员名单，红榜人员一般20～30人，黑榜人数视具体情况定，实行动态管理。三是积分兑奖励。按每次红榜名单人员积1分，全年每分可以领取10元等额礼品，推动解决乡村“大问题”。幽兰镇东田村累计发布红榜420人次、黑榜129人次，约定全年有5次及以上“红榜”名单人员被优先推荐参加上级表彰，全年有5次及以上“黑榜”名单人员被取消一切政策外帮扶待遇，一旦上“黑榜”名单必须登上下次“红榜”才能撤销。