按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019年以来，中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治” 作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4个方面精选了38个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予结集出版并在中国乡村治理公众号上予以全文发布推广，供各地学习借鉴。

编者按：宿迁市宿豫区从补齐农业农村发展的人才短板入手， 强化党建引领，建立起“三定四专五化”制度，通过定岗、定人、定责，保障待遇、拓宽晋升渠道等方式，细化责任分工、完善岗位职责、搭建激励机制，实现加强农村干部队伍建设、压实岗位责任的目标，推动乡村治理提质增效。

宿豫区位于宿迁中心城市以东，区域面积685平方公里，户籍人口50万人，辖6个乡（镇）、4个街道、82个村（社区），管辖区域、人口结构以乡村为主，是典型的农业县区。为解决乡村治理面临的基层组织体系有待优化、组织动员能力有所弱化、干部人才队伍加速流失、集体增收路径难以持续等问题，宿豫区坚持以基层党建为引领，探索成立新型农村社区党委（“一委”），设立党建工作站、文明实践站（“两站”）和便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收专职岗位（“五岗”），推动实体化运行，着力打造党建引领乡村治理的“宿豫样板”。

一、强化组织建设，以“三定”激活党建“全盘棋”

宿豫区新型农村社区“一委两站五岗”党建模式

结合推动“一委两站五岗”模式，对所有村（社区）干部设岗定责，强化分岗管理。一是融合式“定岗”提能。新型农村社区党委充分整合、统筹管理村级人财物等各类资源，全面领导社区各类组织及基层党建、社会治理、农房改善等各项工作。结合岗位实际和人员特点，按照党建工作站、文明实践站和便民服务岗、产业发展岗、生态优居岗、网格治理岗、富民增收岗，分别对村“两委”成员进行合理定岗，推动工作效能提升。二是精准式“定人”提力。聚焦村“两委”换届，通过查档案、看实绩、个别谈、共同议、联审查等形式，对全区所有村“两委”班子逐人见面考察、多轮精准研判、全面综合分析，依据个人工作经历和特长，将人员安排至合理岗位。同时，把不符合换届条件的原村“两委”成员流转到专职工作者岗位，使他们退后有舞台、干事有平台。换届后，新提名党组织书记、村“两委”成员平均年龄分别为40.4岁、37.5岁，较上届分别降低5.1岁、7.4岁，大专以上学历占比分别达到82.9％、67％，有180余名优秀“返乡兴村”新村干进入村“两委”班子。三是清单式“定责”提效。全面梳理村级工作事项，明确到每个专职岗位，分岗制订职责清单，综合上级工作安排和村情实际，由乡（镇）设定岗位年度目标，并按月或按季度进行考核，发放考核报酬。

曹集乡曹家集社区返乡兴村新村干转任“富民增收岗”负责人

二、筑牢制度保障，以“四专”锻造管理“硬实力”

牢固树立队伍建设是基础建设的理念，切实加强干部队伍建设，激发内在活力。一是进退有专用制度。出台《宿豫区村（社区）干部联审联查实施办法（试行）》《宿豫区村（社区）干部选拔任用办法（试行）》等专职化管理系列文件，明确干部选任标准、程序和13种刚性退出情形，坚持“凡进必审，凡违必清”，严把资格审查“入口关”和常态履职“监督关”，常态化村干部的规范管理，着力解决过去村干部能进不能出的问题。二是评价有专项标准。参照事业单位人员制定年度考核“优秀、称职、基本称职、不称职”标准和比例，并制定村干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励村干部干事创业。同时，建立区级综合考核、乡镇党委工作评价、群众满意度测评“三位一体”的村干部综合评价体系，解决过去村级发展过多依赖党组织书记、村级评价简单化等问题，推动基层组织全面进步、全面过硬。三是晋升有专属通道。全面构建村党组织书记、副书记“区乡共管”，其他村“两委”成员、专职工作者和“返乡兴村”新村干实行“备案管理”，建立村干部基本报酬晋级机制，稳定村干部队伍。加大从村党组织书记、其他村“两委”成员中选拔进入事业编、区属国有企业编工作力度，打破村干部上升“天花板”。四是待遇有专门保障。明确村干部薪酬待遇由“基本工资+考核报酬+专项工作报酬+发展报酬”4部分组成，基本报酬执行“四岗20级”标准，为全体村“两委”成员缴纳“五险一金”，根据考核结果按月或按季发放考核报酬。建立正常离任“荣誉金”“星级豫美村干勋章”制度，针对任职满5、10、15、20 年且正常离任、未受过党政纪处分的离任干部，分别一次性发放荣誉奖和荣誉勋章，不断增强村干部荣誉感、获得感。

三、突出重点导向，以“五化”汇聚治理“强动能”

将基层党组织建设贯穿基层社会治理全过程，统筹抓好城乡基层治理和基层组织建设。一是坚持治理片区化。聚焦全区农村基础设施难覆盖、公共服务难配套、资产资源难利用以及农民“进城入镇”后农村空心化等问题，将72个涉农的村（社区）划分为370个网格，坚持“支部建在网格上”，深化“村（社区）—网格—片区”与“村（社区）党委—网格党支部—片区党小组—党员中心户”“两网”融合，建立“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，创设“平安乡村小管家”治理信息平台，推动服务关口前移、工作力量下沉，加快问题“收集—处理—反馈”闭环解决。二是推动城乡一体化。推进农村管理向城镇社区管理体制转变，提高村（社区）服务和管理水平。采取社区自办、外部引入物业公司两种形式，推动“红色物业进村”，明确公共管理和群众包保区域，引导群众主动参与环境管护，实现村容村貌常态整洁；在城市和农村按照每村（社区）10万～ 30万元标准设立党建为民服务专项资金，实行“自主+ 购买”结合的形式，开展“红色公益创投”，以政府购买服务的形式充实内容，引入社会组织78家，打造创投项目64个，实现城乡一体服务专业高效、常态长效。三是推进干部专职化。推进社区干部专职化，先后选派12名同志到新型农村社区担任“振兴”书记、23名同志担任社区党委书记，所有村（社区）干部由兼职全部转为专职。四是执行工作标准化。结合村干部“两站五岗”职责分工，对社区承接的工作事项进行全面梳理和整合，确保责任落实到事、到岗、到人。区组织部、宣传部、政法委、农业农村局等各岗位牵头管理部门，分批分岗举办村（社区）干部“两站五岗”专项轮训班、村（社区）党组织书记示范培训班、“支书课堂”等，强化村干部岗位意识，提升履职能力。五是做优服务集成化。建立农村党务、村务、财务“三务”公开监管平台，建立“互联网+ 基层全科窗口”政务服务机制，规范设置“全科窗口”，按照“减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限”的要求，实行“一站式”服务，科学编制企业群众、乡镇基层、工业企业生产3个领域“一件事”清单196项，其中乡镇基层“一件事” 清单30项，实现“单一窗口”向“全科全能”转变，真正让村民住得舒心、服务配套、办事方便。

下相街道南苑星城社区全科窗口接待来访群众

四、压实责任强化队伍，乡村治理显成效

推行“三定四专五化”举措，进一步夯实了新型农村社区党建“一委两站五岗”模式，党建引领乡村治理现代化的动能更加强劲，成效更加凸显。一是压实了工作责任，工作开展更加高效。在全区所有村（社区）深化推广新型农村社区党建模式，做到人员融合到位、标识更换到位、集中办公到位、统一账户管理到位“四个到位”，“一委两站五岗”架构实现全覆盖，村干部定岗定责到位，分岗开展工作，实现“人人有责、各尽其责”的格局，为高效开展新型农村社区工作夯实了责任基础。二是强化了队伍管理，服务发展更有保障。10个乡（镇、街道）均成立村干部管理服务中心，实现村（社区）干部选拔任用、设岗定责、考核评价、监督管理、薪酬待遇、鼓励激励、关心关爱等规范有序，常态长效，推动村（社区）干部扎根基层、服务基层、发展基层的理想信念更加坚定，也为乡村振兴提供强大的人才资源保障。三是重构了治理体系，乡村治理更具成色。将新型农村社区划分为若干治理网格和片区，在网格和片区内设置党组织，“定格、定人、定责”对村民实行全方位、全过程、全覆盖的动态服务和管理，进一步延伸服务触角，推动联系服务农民群众常态化，实现社区党委实体化运作，使越来越多的群众从“站着看”到“跟着干”再到“一起来”。