编者按：新一轮村级组织换届后，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”对村干部的作风素质，以及村级组织规范运行、有效监督提出了新的更高要求。武义县积极探索完善新时代“后陈经验”，强化“权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、自我能够纠偏”源头治理理念，努力完善“一肩挑”背景下村级组织运行监督机制。

武义县隶属于浙江省金华市，地貌特征“八山半水半分田”，县域面积 1 577 平方公里，常住人口46.2 万人。2004 年6 月18 日，该县后陈村选举产生全国首个村务监督委员会，并建立村务管理制度、村务监督制度“两项制度”，创造了“后陈经验”。面对村党组织书记、村委会主任“一肩挑”、任期 “三年改五年”等新变化，武义县积极探索完善新时代“后陈经验”，通过选派一批驻村包村的第一书记、构建一系列村务决策的规范流程、探索一组简洁管用的公开办法、形成一个“四位一体”的监督体系、健全一套保障落地的有效制度，有效形成了“一肩挑”背景下村级组织运行监督制度闭环。

一、选派一批驻村包村的第一书记

向全县258个行政村全覆盖选派第一书记，着力加强乡（镇）党委对村级工作的领导和指导。

坚持和深化新时代“后陈经验”研讨会在武义举行

（一）实行专职驻村

第一书记专职驻村、在村坐班，参加每周一次的村务联席会议，做好参与议题酝酿、把关政策执行、指导决策程序、审核会议记录4 项监督指导，参与村级财务管理、工程项目建设等七大类重大事项决策。

（二）深化开展“四大访”

结合“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，第一书记会同村干部一家一户听民声，及时掌握群众诉求，凝聚群众共识，收集村民对村干部履职评价，提升村务监督实效，并记录每家每户的民情档案。

（三）监督权力规范运行

强化第一书记指导监督村级工作的主要责任，约束村级关键权力。如村级工程建设中，造价预算变更超过合同价10％时，第一书记应及时提醒，并报乡镇核批；超过合同价20％时，第一书记可当即叫停村级项目建设。再如，在村级组织印章管理上，明确村级重大事项使用印章必须经第一书记审核。

二、构建一系列村务决策的规范流程

制定出台《村级事务工作流程》，做到村级事务操作标准化、村级权力监督可视化。系统梳理村级重大决策、阳光村务、村级财务管理、村集体资金和资产管理、村级建设项目管理、农村宅基地审批、村干部误工补助发放等11个方面、32项村级事务工作流程，一事一图、按图索骥，做到村级事务明明白白操作、村级权力全程留痕监督。比如针对村级集体“三资”监管薄弱问题，对村集体大额支出款项实行标准化流程管控，通过第一书记或联村干部初审、乡（镇）分管领导审查，经会议讨论后，票据扫描进入农村“三资”智慧监管平台，实行线上乡村联审联签。再如，标准化梳理农村党员发展工作流程，明确由乡（镇）党委全程指导把关5 个关键步骤，村党组织审核入党申请人、确定入党积极分子、发展对象和形成吸收预备党员、党员转正决议，全程接受党员群众监督，防止“近亲繁殖”。

三、探索一组简洁管用的公开办法

明确村务全公开，做到“村级事务凡事皆可公开”，让群众随时随地充分知晓村务信息。

新时代后陈经验——权力受约、村务全公开、群众好监督、自我能纠偏

（一）村务全部透明

明确村级重大事务决策、“三资”情况、工程建设项目等30 余项公开内容，根据“长期、月度、即时”分类公开。对财务类公开内容，逐笔逐项列出明细，不以总账代替，让村民看得懂、看得明白。对村级重大事项决策、资产资源发包、宅基地审批等重大事项，公开程序步骤，做到阳光透明操作。

（二）村务全面公开

优化“一肩挑”后社务、党务、村务公开清单，在定期墙报公示基础上，依托数字电视、掌上武义手机App 等线上平台进行公开，让村里大情小事群众看得到、看得全。同时，打造“后陈经验”村级事务数字化工作平台，将村务所有环节实现线上审批运行，实现权力行使过程中数据全程留痕可追溯。

（三）村务全程开放

确定每月13 日为村级“晒账日”，把村务一项项摆到台面上，第一书记会同村干部面对面解答村民疑问，听取群众对重点监督事项的要求，使村干部履职由被动公开变为主动公开，进一步建强村务监督、沟通、投诉等机制。

四、形成一个“四位一体”的监督体系

（一）下沉乡镇纪检监察监督

全覆盖建立村级监察工作联络站，与村务监督委员会一体运行，把“监督人”和“监督事”相结合，进一步加强对村级组织中行使公权力人员的监察监督。

（二）强化第一书记全程监督

强化第一书记指导监督村级工作的主要责任，明确村级重大事项必须经过第一书记审核把关，约束村级关键权力，严格“村事早会”，第一书记与村干部每日一碰头，既方便群众办事，又监督村干部规范履职。

（三）强化村务监督委员会监督功能

完善村务监督“双述职”制度，每月15 日（主题党日）先开展村党组织书记说事，向全体党员通报村内重点工作，再开展村监委会主任“说账”，汇报上月村级财务开支及村务监督情况，听取党员、村民代表对村务监督工作的意见建议，凝聚各方智慧。

（四）畅通群众监督渠道

做实党员干部“一管三带”联系服务群众，党员干部每月走遍包联农户，引导党员群众加强对村级事务的合理监督。持续跟进群众反映事项落实，每季度收集群众评价意见，形成“三张清单”。鼓励各村选聘离退休干部、“两代表一委员”、新乡贤、红领新青年、优秀新居民代表以及有专业特长的村民，共同参与村务监督。请法律顾问把关涉及项目工程等重点领域的事项，确保村务监督实效。

五、健全一套保障落地的有效制度

完善巡察审计制度，统筹整合县级纪检监察、组织、政法、农业农村等部门力量，常态化开展村级巡察监督，确保每个村级班子任期内至少接受1轮巡察。每年安排一批信访矛盾较多的村，由县委巡察组进行提级巡察。常态化开展“双述双评”工作，村“两委”班子定期向乡（镇、街道）党（工）委、党员大会和村民代表会议述职，重点报告规范执行村级制度情况， 接受乡（镇、街道）党（工）委评议和党员群众信任度测评。