三水区位于广东省中部、珠江三角洲西北端，因西江、北江、绥江三江汇流得名。总面积827.69千米²，全区常住人口68.55万人，其中农村人口18.77万人，占常住人口的27.38%，下辖2个街道和5个镇，72个行政村（社区）、841个村民小组。近年来，针对部分农村基层党组织有时候“说不上话”“使不上劲”、领导地位得不到充分体现、党员先锋作用得不到充分发挥的问题，三水区以党建引领乡村公共事务管理，梳理行政村、村民小组17项重要事权111个议事决策流程，制定农村重要事项清单，明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权，强化了党组织的凝聚力，促进了乡村治理公开透明、有序规范，探索了党建引领乡村治理的新路径。

图1 村民小组重要事权实施流程图

一、梳理事项，制定清单，管事有单可查

三水区结合实际，分别梳理形成行政村的10项事权、村民小组的7项事权，涵盖乡村治理的各类重大事项，明确村党组织必须审核。其中，涉及行政村、村民小组的共有事权有7项，主要是各类组织成员人选（确定村民小组各类组织成员和村民代表、股东代表候选人预备人选或建议人选）、集体资产交易管理、集体经济组织股份分红及补偿款分配、集体经济组织大额资金使用、专项资金申报及上级拨付资金的管理使用、重大项目实施、村集体管理制度完善（制定完善村规民约、自治组织和集体经济组织章程的主要流程）等。行政村事权的其他3项，主要是各类组织人选方面，涉及确定村各类组织班子候选人预备人选或建议人选、招聘村自聘人员以及选拔、培养和管理村储备人选。在此基础上，对区、镇街、行政村需要审核的重要事权进行梳理。梳理出需由区级职能部门审批的事项共6项，涉及5个部门；需由镇职能部门审批（核）的事项共9项，涉及6个部门；需由行政村审批(核）的事项共6项。

二、细化流程，明确程序，办事有章可循

按照法律法规和政策的要求，细化事权流程，形成标准化、规范化、制度化的操作程序。三水区结合实情，细化行政村10大项重要事权清单68个流程、村民小组7大项重要事权清单43个流程。在此基础上，对不同类型村民小组党支部进行了细化，并对每一类事权以案例的方式明确完整的流程，对哪个环节需要开会、哪个环节需要调研征求意见，均给予清晰明确的指引，便于村党组织实操。比如，行政村制定完善村规民约、村自治组织和村集体经济组织章程的事权流程为：调查研究、拟定草案、村班子联席会议商议、镇审核、审议表决、强化监督。每项事权从不同层面明确议事决策流程，步骤清晰，主体职责明确，标明了行政村一级、村民小组一级党组织在关键环节发挥的领导作用和主要实施方式，并注重充分发挥好村民议事会、村务监督委员会的监督作用。

图2 打造 “党群服务中心”

三、以点带面，全域推动，成事有样可学

三水区选定西南街道木棉村、云东海街道伏户村等10个行政村和20个村民小组，由区委组织部挂点联系、重点跟进、培育典型，以点带面推动其他村组规范落实重要事权清单管理工作，实现落实有重点、面上有成效。实施以来，村党组织审核把关各类组织人选257人；审议把关重大项目近1 093项，涉及资金7.61亿元；落实征地款、股份分红965次，分配资金近20.85亿元，有力推动了村党组织对村自治组织、村集体经济组织等各类基层组织的全面领导。

四、着眼实绩，锻炼考察，做事有人可靠

围绕落实清单管理，实行“一书记一档案、一村庄一研判”，动态掌握书记队伍状况，实现了所有村（社区）书记、主任、经联社社长三个职位“一肩挑”，并推动“头雁工程”向村民小组延伸。实行无职党员设岗定责，作为南粤党员先锋工程和落实重要事权清单的重要抓手，通过实施“扩面提质”“能力提升”“评星定级”“分级保障”四大工程，进一步深化村里无职党员设岗定责工作。按照“科学设岗一自愿领岗一公示明岗一培训上岗一定期评岗”五步法，设置流动党员联络岗、政策宣传岗、民事调解岗、村务监督岗、卫生监督岗、关爱帮扶岗、安全维稳岗、民意反馈岗等必设岗位，其他岗位由各镇根据其中心工作灵活作出调整。同步组建“3个100”后备人才库，即在全区致富能人、本土大学生、退伍军人队伍中动态培养储备约100名优秀后备干部；在全区村民小组党支部书记与村民小组长交叉任职队伍中动态培养储备约100名优秀党员；在全区840名村民小组长中动态培养储备约100名优秀人员，使领岗党员后继有人。

目前，三水区农村重要事权清单管理已覆盖全区72个村、841个村民小组，审议把关项目1100多项，落实征地款、股份分红近千次，分配资金20多亿元。实施重要事权清单管理以来，村党组织的领导地位得到强化，全面加强了村党组织在重要事权中的主导作用，凡是未经村民小组党支部审核把关的申报项目，上级部门一律不予受理，从制度上保障村党组织的领导地位。党员先锋模范作用充分发挥，形成了党员“重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做”的“三先”机制，由党员带头征求群众意见，做好思想发动和宣传解释工作等，使农业农村领域重点难点工作得以顺利推进。全区已有369名领岗党员列人村储备人选，105名领岗党员当选党支部书记或村民小组长，还吸引了147名外出务工优秀人才“回流”建设家乡。农村矛盾纠纷明显减少。实施重要事权清单管理，既发挥了村党组织在村重要事务中的把关作用，促进科学决策、规范管理、依法依规，减少了矛盾纠纷，还推动了农村重要事务常态化公开，从机制上将农村的大事要事置于公开透明环境中，便于村民监督。