固原市位于宁夏回族自治区南部六盘山区，辖1个区、4个县，总面积10541.4千米²，人口146.62万人。过去存在村级组织号召力弱、环境脏乱差、社会治安隐患多等问题，特别是在脱贫攻坚进程中，农村群众出现“等、靠、要”思想、自主发展意识不强、内生动力不足等问题和不孝老敬老、邻里不和、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，影响了乡村有效治理。为此，固原市探索试点以户为单位，将村民生产、生活和生态环境保护行为量化积分，再用积分兑换所需生活用品，激励村民崇尚文明行为，提高文明程度，形成了群众参与度高、运行效果好的乡村治理新模式。

图1 隆德县联财乡赵楼村爱心超市积分办法和新时代文明实践站志愿者服务队名单

一、完善积分体系，量化文明实践内容

固原市制定《乡村文明实践积分卡制度积分参考表》，以基础积分、民主积分和贡献积分为主体，将村民在日常生活中的表现转换成脱贫攻坚、公德美德、遵纪守法、移风易俗、环境卫生等基础积分项目，将村民在参与村务管理中的行为表现转换成村级事务参与度、群众认可度等民主评议积分项目，将村民争当先进、树立标杆等转换成各级奖项及重大立功表现等贡献积分项目。建立物质奖励机制，让村民用积分兑换一些日用品，极大地调动群众参与乡村治理的积极性、主动性。

(一）明确积分对象

将参与积分制管理的对象以户为单位分为两类：本村村民以户为积分主体，将每户家庭成员所得积分计入户积分卡；对非本村户籍常住村民，需经群众代表大会认可后，参与积分制管理，发放积分卡，享受积分激励待遇。

(二）科学设置积分内容

以户为单位建立积分档案，将每户的积分设定为基础积分、民主评议积分、贡献积分三大类。基础积分主要反映村民在日常生活中的共性表现和最基本要求，包括脱贫攻坚、公德美德、遵纪守法、移风易俗、环境卫生、公益事业、学习培训、党支部工作8个方面，细化为38项赋分内容。民主评议积分主要反映村民在村务管理中的行为表现，包括对村级事务的参与度、在群众中的影响力及群众认可度等内容。贡献积分主要鼓励村民争当先进、树立标杆，包括表彰奖励、先进事迹、立功表现3部分内容。同时，还设定了道德失范、邻里纠纷、恶意上访、子女辍学、参与赌博、乱搭乱建等扣分项目。隆德县城关镇咀头村祁喜红孝敬瘫痪婆婆多年，得到奖励积分10分，并被左邻右舍推荐评为咀头村“好儿媳”。原州区头营镇石羊村马信带着大家养牛致富，也得了积分奖励。

(三）合理设定积分标准

基础积分和民主评议积分由乡镇指导村级组织结合实际制定标准。分值从2分至100分不等。例如，对家庭年收人增长9%以上的，年奖励3分；被评为致富带头人的，年奖励10分；每月开展1次卫生评比，被评为清洁的得2分；每参加1次志愿者活动，奖3分；家庭每培养一名本科以上大学生的，一次性奖励100分。民主评议积分由各村根据实际情况自行赋分，最高不超过30分。贡献积分由市县制定指导标准，分值从50分至2000分不等。有针对性地设定扣分分值。对恶意上访且不听劝阻的每次扣5分；对参与赌博的，发现一次扣5分。各乡镇、村可根据年度工作重点，有针对性地设置增减积分项目，适当调整赋分标准，建立动态管理、可操作性强的积分体系。

图2 原州区头营镇杨郎村爱心超市

二、规范积分管理，健全监督机制

(一）明确管理主体

以乡镇为责任主体，以村“两委”为管理主体，派驻第一书记全程参与，由村“两委”班子负责组建积分评议小组和监督管理小组，解决好“谁来打分”的问题。

(二）民主评定积分

村民代表大会选定3?5人组成积分评议小组，积分评议小组定期逐户开展检查评比，确定每户积分，并根据小组成员平时发现、群众反映和报告、个人申报等评定积分，做到评分公平公正。村“两委”定期通过民主议事会议、公示栏、微信群等途径公示积分情况。对公示结果有异议的，经村委会调查核实后，做出相应处理。对公示结果无异议的积分，由村委会或积分评议小组建立积分管理台账，核发当月积分卡，力争做到每户积分准确无误。

(三）强化运行监督

各试点村积极组建以村“两委”班子、驻村工作队为成员的积分评议小组，负责积分评议管理工作，严格落实申报、审核、评议、公示等环节，确保公平公正。村民可随时随地反映积分行为，提供相关依据，也可由他人代为申报。从村“两委”成员中评出3?5人组成监督管理小组，负责对评分小组的公平性进行监督，实现相互监督、相互衔接。

图3 隆德县沙塘镇锦屏村爱心公益超市

三、落实积分兑换，建立长效机制

实行积分制关键是要树立正确导向，弘扬正能量，让群众自觉参与村级管理，逐步建立起有效的激励机制。

(一）合理选址，方便兑换

按照“面积适宜、便于管理”的原则，各试点村主要依托现有的小卖部、便利店、村集体闲置用房等建设文明实践爱心超市，由村民代表大会民主决定后选择运营者，方便群众用积分兑换商品。目前，固原市共386个村的5.31万农户参与积分兑换活动，累计积分110.4万分，累计兑换积分66.7万分。

(二）丰富物品，满意兑换

各试点村坚持“公益性与市场化并行”的原则，由村“两委”通过争取财政补贴、社团组织捐赠、帮扶单位支持、企业爱心捐助、村集体经济收入列支等方式筹集兑换物品，一般以生活日用品为主，基本能够满足群众积分兑换需求。

(三）规范管理，持续运行

各试点村筹集的爱心超市物品，一般通过民政部门调度，乡镇按需派送，村“两委”建立管理台账，统一登记备案管理。进人超市的爱心物品与其他经营物品分区摆放，爱心物品和社会捐赠物品只能等价积分兑换，不能对外销售。募集物资情况不定期张榜公布，接受群众监督。

(四）强化积分运用，注重正向激励

各试点村按照“立足需要、量力而行、功酬相当”的原则，以精神激励为主、物质激励为辅，积分结果与评先选优等挂钩，积分实行累积使用，奖励之后不清零、不作废，终身有效，增强积分管理的含金量和吸引力，切实让德者有得。