四川省邛崃市：全域“为村” 助力乡村高效治理

四川省邛崃市地处成都平原西南部，面积1377千米²，辖8个镇、6个街道，户籍人口66万人。横贯高山、低丘和坝区，党组织服务群众半径较大。为切实打破空间壁垒，邛崃市创新实施全域“为村”工程，探索实践线上线下开展“为党建、为服务、为治理、为产业”的“两轨四为”工作模式，构建乡村治理新体系，催生乡村发展新动力。“为村”平台开发设置6大类90项功能版块，涵盖基层党建、便民服务、基层治理、产业发展等领域，覆盖邛崃全市189个村，关注认证村民38.3万人，手机用户注册使用率达85%，为乡村治理搭建了数字平台，方便了群众生活，促进了邻里和谐，深化了乡村高效能治理，有效助推了邛崃市高质量发展。

图1 全国第二届 “为村”大会在邛崃市召开

一、推进“为党建”，强化乡村党建根基

(一）搭建网上课堂，延伸党员教育路径

搭建线上农民夜校、“微党校”，建立涵盖习近平总书记重要讲话、党的政策理论、各级党代会精神、农村实用技术等内容的党员学习资源库，同步推送共产党员网、四川党建、天府先锋、蓉城先锋等党建平台的信息，确保党的声音及时传播到基层。截至目前，已发布学习资源6.9万余条，党员累计学时371余万小时。

(二）突出在线互动，创新党员管理方式

建立“党建之家”栏目，通过党员实名认证，对党员进行在线管理。依托党员日记等功能，开展党员互动交流，动员外出经商的流动党员返乡创业，带动家乡产业发展。广泛发布“为村献计”等话题，及时收集党员关于村庄治理的金点子、好做法。截至目前，全市党员共在线提交日记4.2万余篇，开展交流互动50余万次。

(三）开展线上活动，拓展组织生活载体

通过“三会一课”活动室，对外出不能及时参加组织生活的党员进行远程连线，在线直播党的生活，确保党员教育全覆盖。同时，一键整理会议纪要，及时将“三会一课”、主题党日等主要活动内容进行梳理上传，方面党员随时学习、开展讨论。

图2 “为村”管理员指导村民使用 “为村”平台

二、开展“为服务”，强化乡村治理多元

(一）及时回应，顺应群众期盼

畅通“书记信箱”“村友圈”等干群沟通渠道，引导群众通过平台进行政策咨询、反映“急难盼愁”和各类矛盾纠纷问题，村组干部第一时间收集并回应群众反映的意见建议，建立问题逐级回应机制，及时帮助解决。截至目前，已解决群众通过平台反映的基础设施建设、产业发展、乡村治理等民情民意问题6102件。

(二）精准衔接，满足多元需求

将基层服务与群众多元需求精准对接，在平台上开通汽车票务、医疗挂号等10项智能便民服务和169项“不见面审批”政务服务，实现数据多跑路、群众少跑腿。截至目前，群众通过“为村”平台预约各类服务7.14万次，开展各类政策咨询9.76万次。

(三）文化浸润，筑造精神家园

深入推进文化惠民，整合邛崃市乡村特色文化资源，定期向群众推送红色文化、文君相如文化、邛窑文化、新乡贤文化等特色文化宣传专报，丰富群众精神文化生活，共同推进乡风文明。截至目前，已推送特色文化宣传专报专刊20余期，开展文化交流互动14万人次。

图3 线上线下联动召开 “坝坝会”协商村级事务

三、实施“为治理”，健全乡村治理体系

(一）以自治为基础，激发内生动力

利用“村务公开”等模块，及时将各类专项资金使用等重大事项公开，方便群众监督。线上推进“河长制”管理制度，组织广大群众积极参与河道治理，助力生态宜居乡村建设。开通网络议事厅，在线开展村级事务等交流讨论，督促事项落地落实。截至目前，共在线公示村党务、村务、财务信息9.81万条，通过议事厅议决落实事项473个。

(二）以法治为根本，强化治理保障

实施“为村+公共法律服务”，依托“法律援助”“律师在线”等功能栏目，组织一批专业知识过硬、服务水平高的律师入驻平台，在线推进法律咨询服务，定期开展法治宣传教育，推动法律知识进村人户。截至目前，共开展法治宣传67期，2800余人次接受法律咨询。

(三）以德治为引领，培育文明乡风

推进村民自我服务、自我管理，在线上开展“最好家庭”“孝老模范”“身边最可爱的人”等评选活动，发挥道德模范引领作用。发布“基层干部的一天”等话题，鼓励村干部及时发布工作动态，营造网络正能量，赢得群众理解支持。采取一月一主题的方式，常态策划“晒晒我的小幸福”“初心打卡”等群众喜闻乐见的“为村荟”系列活动，让群众在“为村”平台上扎堆，学习文化、沟通感情、促进村庄和谐团结。截至目前，各村已线上开展各类先进模范评选1350场次，评选各类先进村民3546人次。

图4 举办 “四十载奋进、新时代为村”故事会活动

四、发展“为产业”，推动乡村产业振兴

(一）创新模式，助力特色产品销售

实施“为村，智领慧村”计划，探索组建“为村联盟”，开设“为村一起卖，邛崃市集”，设置“特色产品店铺”“特色农产品丰收地图”“特色农产品打卡地导航地图”等功能板块。创新网络分销模式，群众通过朋友圈渠道对产品进行分享销售，从中获取一定利润，切实构建共同销售、共同盈利的良性格局。截至目前，共上架邛崃猕猴桃、高山有机茶等特色产品760余种，4.15万名群众参与“为村一起卖”，实现销售额3400余万元。

(二）技能培训，培育高素质农民

搭建“为村智库”，整合农技站、农业社会化服务组织等资源，邀请“田秀才”、种养殖能人等145名农业专业人才入驻，通过“为村”及时提供农业技术指导、及时满足农业生产物资需求。同时，依托“农民夜校”“微党校”“农技咨询”等栏目，在线开展农业政策、种养技术等方面的培训，培育乡村产业人才。截至目前，已培育农业经理人1179人。

(三）品牌推广，推动产业规模提升

鼓励各“为村”商铺推销本地特色产品，提升邛崃市特色产品的吸附力和竞争力。通过“为村”平台开展集中展示、品牌宣传活动10余次，推动产业合作社、种养大户与“为村”平台深度融合，科学布局优质粮油、茶叶、猕猴桃等特色产业示范基地66.7万亩。

(四）强化宣传，助推文旅融合发展

挖掘村庄历史沿革、文化名人、特色产业、美食美景等资源，打造村庄电子名片，通过“为村”社交圈向全国推广，提升乡村知名度。组织开展线上智慧旅游活动，广泛发布“每日一景”等话题，鼓励群众通过“村友圈”等栏目上传村庄美图，广泛宣传天台山、平乐古镇等旅游资源，打造线上旅游打卡地，推动吸引外地游客30余万人次，实现旅游综合收人5400余万元。