荣成市地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线492千米，陆地面积1562千米²。辖12个镇、10个街道、790个行政村、51个社区居委会，户籍人口65.6万人、常住人口70.9万人。2012年，荣成市在全国县域率先启动社会信用体系建设，经过8年持续推进，信用深度融入经济社会发展取得显著成效。2018年，荣成市针对信用体系建设农村“最后一公里”尚未完全打通，仍然存在对农民约束无力、激励不足的问题，探索将信用建设引入农村工作，全面构建“信用+农村”的乡村治理机制，开辟了实现治理有效的新路径。

图1 东山街道南庄村“信用储蓄卡”发放现场

一、着眼强化约束，把村规民约提升为信用管理

荣成市针对村规民约缺乏强制约束的情况，将信用管理与村规民约“嫁接”在一起，收到了省力管用的效果。一是量化赋分，让信用“摸得着”。荣成市把村规民约涵盖的尊老爱幼、互助友爱、环境整治、遵规守纪、移风易俗等事项，都用信用积分进行体现，每一项都跟进相应的奖惩措施，使村规民约的软约束变成了信用管理的硬要求。二是公开公示，让信用“看得见”。每个村（居）都设立信息采集员，即时采集群众的守信、失信情况，根据信用管理办法进行赋分，每月每名群众的信用积分情况在公开栏张榜公示，用小红旗、小红星直观体现，并用“大喇叭”广播宣传，谁守信加分、失信扣分，第一时间让全村人都知道。三是全面覆盖，让信用“管得住”。搭建农村信用信息管理平台，把全市28.6万名农村群众的信用情况纳入大数据管理，对790个村（居）的信用管理状况实时跟踪测度，实现农村信用规范管理，保证公平、公正、透明。通过这些方式，把村规民约变成了一部基于信用管理的“小宪法”，建起了充满生命力的信用制度，对失信行为起到了明显约束作用。2018年以来，荣成市的农村“老赖”现象明显减少，社会矛盾纠纷减少了22.8%，法院案件执结率上升15%，治安警情下降18%。

二、着眼激励群众，把村民福利转变为信用奖励

荣成市充分把握农村群众善良质朴、古道热肠、看重“脸面”的特点，把信用奖励与群众利益挂上钩，创新激励方式，让群众从内心里认可信用、敬畏信用。一是物质奖励突出差异化。把村民福利调整为信用基金，由以往人人有份的普惠式发放，变成依据信用积分的差额式发放，积分多奖励就多，积分少奖励就少，甚至没有，增加信用分在群众心里的分量。目前，全市790个村（居）全部设立信用基金，总额达3600多万元，已发放2500多万元，惠及40多万人次。二是荣誉激励突出仪式化。每个村每季度至少举行一次基金发放仪式，敲锣打鼓、热热闹闹，由村支部书记、镇街干部甚至市级领导现场颁奖，让守信的群众有仪式感、荣誉感。70%的村居还设立“信用超市”，守信群众随时可以用信用分兑换生活物品，进一步放大信用影响力。三是社会礼遇突出“特权化”。市委、市政府在全市开展“信用礼遇进万家”活动，发布免费旅游、免费乘公交、就医优待等120多项信用激励，群众在村里挣的信用分，可以同样享受这些“特殊待遇”，“信用有价”意识深人人心。通过这些多元化的信用奖励，荣成市把信用由约束“不干坏事”引导到“多做好事”上来，在农村“当好人挣信用分”蔚然成风。近两年，评选农村诚信示范户1万多个，5400多名群众成为市级以上“道德模范”“身边好人”；农村“慈心一日捐”达到530多万元，年均增长30%。

图2 桃园街道青木寨村暖心食堂志愿者在服务老人免费就餐

三、着眼文明实践，把志愿服务量化为信用激励

荣成市将信用管理和志愿服务“合二为一”，把各类志愿服务计入信用积分，全面推开“信用+志愿”模式，用信用激励志愿服务，激发群众参与热情，推动农村重点工作取得显著成效。一是农村人居环境整治决战决胜。通过信用积分引导农民拆除自家违建，并对主动参与拆除违建工作的志愿者给予积分奖励。7个月实现了全覆盖，拆除违章建筑11万处、100多万米²，彻底解决长期遗留的环境“顽疾”，没有引发一起群众上访事件。二是农村网格治理成效显著。与其他地方招聘专职网格员不同，荣成市发动5.2万名优秀志愿者成为义务网格员，带动原来977个300户的基础网格，细化为1.2万个15户的“细胞格”，每名网格员精准服务5—7户群众，解决问题隐患50多万个，实现“大事不出村、小事不出格”。三是农村暖心食堂红红火火。专门为80周岁以上农村老人提供免费午饭，不依赖财政投入，由社会力量支撑运营，志愿者免费供给食材、全程提供烹饪、就餐免费服务，参与的志愿者达到3万多人，社会捐助1000多万元，今年建成运营363家，覆盖全市46%的村居，有效解决了 1.2万名老人的吃饭问题，成为乡村治理的新载体。在荣成市农村，像这样的“信用+志愿”模式，已经拓展到理论宣讲、慈善救助等60多个行业领域，很多工作一改过去镇街和村居“包办”的局面，群众唱起主角，涵养了磅礴的群众力量。农村志愿者从2019年初不足5000人，迅速发展到现在的15.7万人，超过农村总人口的1/3,基本村村都有志愿队、户户都有志愿者。志愿者已经成长为拓展文明实践、深化村级治理的主力军。

图3 斥山街道郭家村开展“百岁老人公益行”活动

四、着眼拓展效能，把重点工作纳入到信用考核

通过信用建设，在农村树起了新风正气、聚拢了群众心气。以此为基础，荣成市进一步将信用的势能引流到发展上，推动与农村重点工作深度融合，信用分就是考核评议分，倒逼村居担当作为、狠抓落实。一是产业发展效果明显。制定农村差异化考核办法，加大村级增收信用赋分比重，今年种粮合作社发展到489家，是过去5年的总和，种粮总收人6500万元，村均增收13万元，亩均增收超过50%；新落地特色种植项目近200个，带动社会投资7.8亿元；252个村集体经济年收入在5万元以下的薄弱村销号、60%以上的村集体经济年收入过10万元。二是环卫管护常态长效。村内日常保洁、群众“门前三包”、志愿者垃圾分类劝导等责任，都用信用积分量化考核，把原来由政府主导变成全民共建，130多个村退出保洁员，由志愿者和群众代替，节省人工支出1000多万元。三是干部队伍优胜劣汰。围绕农村重点工作，不间断开展村级党组织竞赛比拼活动，790个村（居）、2万多名党员干部同台竞争，考核“德能勤绩廉”。信用分既是党组织评议分，也是党员干部绩效分，根据得分情况，跟进评先选优、工资报酬、组织处理等系列奖惩措施，推动农村干部队伍担当作为、竞争择优。53个软弱涣散村“两委”班子后进变先进，83名党员干部受到诫勉谈话和免职处理，“干则有为”成为农村干部新风尚。荣成市的信用建设已经调动起整个农村的工作热情，“党员干部冲锋在前，广大群众紧随其后”成为常态，实现了“万心变一心，齐心奔小康”，凝聚起了乡村振兴的正向合力。

荣成市农村信用建设围绕“人”来展开，从一开始的树正气，到后来的带风气，再到现在的聚人气，在“成型—成长—成熟”的历程中，一步步厚植了乡村治理的底气。荣成市的信用建设已经串联起整个农业农村工作，正在推动各个领域的信用建设系统集成、多元合一，初步构建起了“党建引领、信用支撑、社会协同、共建共享”的乡村治理新机制，探索出了一条加强和改进乡村治理的新路子。