编者按：安吉县横溪坞村因地制宜，问计于民，以自治、法治、德治“三治融合”为路径，数字乡村为载体，发扬王昌年的全国劳模精神，实现了“矛盾不出村、垃圾不出村、办事不出村、创业不出村”，为乡村治理提供了新实践、新思考。

横溪坞村位于浙江省安吉县孝丰镇西北部，区域面积8.5平方公里，距镇中心约5公里，是典型的江南花园式山区村，全村325户，人口1100人。近年来，横溪坞村立足“矛盾纠纷不易化解、垃圾处理清运存在困难、村民办事难、留村创业难”等难题，探索创新“四个不出村”乡村治理新模式。

横溪坞村中心村航拍图

一、矛盾不出村，打造“安民”村

（一）建好专兼职队伍，及时化解矛盾纠纷

建立以村知名人士为代表的新“乡贤”、村干部为代表的“村贤”、村民警（辅警）为代表的“警贤”为主，以村志愿调解员为辅的矛盾纠纷调解队伍，全面提升矛盾化解成功率。积极吸纳热心群众、退休干部、老教师等热爱公益活动、责任心较强的村民，组建“平安家园卫队”，充分发挥其人熟、地熟、情况熟、业务知识熟和开展工作便利的优势，将纠纷化解在萌芽阶段。此外，由“林区警长”和“水库警长”定期开展守山护水巡逻，不断提升村民保护森林、保护水源的意识。目前，该村平安卫队人员已达50余人。

村标识体现“四个不出村”元素

（二）用好党员队伍，实现矛盾纠纷化解“关口前移”

组织村“两委”班子成员、党员带头定期开展“夜学”，通过视频案例教学、邀请专职调解员现场教学等方式，提升党员处理实际问题的能力。党员带头进村入户开展不定期“夜访”，面对面地听取村民的利益诉求，广泛收集社情民意，力争问题当场解决，妥善预防纠纷滋生；对于不能及时解决的群众普遍反映的热点难点问题，召开党员代表、致富能手、村民代表等各个层次的“夜谈”，广泛征求党员群众的意见和建议，制定解决问题的方案。目前已成功解决村民反映的问题250余个。

（三）用好网格员队伍，精准精细化解矛盾纠纷

将8个自然村分成4个“网格”，每个“网格”都有由网格员领衔、志愿者参与组成的“网格队伍”，确保每一处角落都有“网格队伍”负责，实现“网格”全覆盖。网格员动态了解每个“网格”内可能或已产生的纠纷，提早发现，及时处理；不能现场及时解决的，将矛盾“分类”，及时通知专业调解队伍，通过背靠背、面对面、事对事的冷处理、热处理方式化解各类矛盾。近年来，共受理、解决各类矛盾纠纷423件，调解率、调处率均达100％，真正形成了“小事不出户、大事不出村”的良好风尚。

二、垃圾不出村，打造“惠民”村

村入口处提示标识

（一）标准化控制垃圾“出生”

向村民发放具备专属二维码的家庭垃圾盛放工具“两桶一筐”（即黄色桶收集不可回收垃圾、绿色桶收集厨余垃圾、木筐收集可回收垃圾），每天由村垃圾收集员定时上门处理已完成分类的垃圾。垃圾称重后，该户家庭垃圾分类情况及产量等数据可直接传输到村环保主题馆内的后台设备上，实时监测、掌握每天的垃圾产量及垃圾分类情况。村民还可借助专属二维码了解自家垃圾分类积分等信息。同时定制环保篮，免费分发给村民，提倡村民不使用或减量使用生活塑料袋制品。目前已发放“两桶一筐”400余套，环保布袋600余个。

（二）资源化利用垃圾“重生”

根据垃圾类别，予以分类处置：秸秆、树叶、菜叶等直接回田作为养料，厨余垃圾集中收集至沼气池进行发酵，可回收垃圾送到村里或到村“蛹工坊”做成工艺品。聘请村中一名聋哑手工艺者，开设课程向村民教授手工制作技巧，提升村民“变废为宝”技能，优秀作品被送到村文化礼堂进行展示或销售。在村庄建设中，打造了一条以废旧电视机、打印机、空调等制作的景观带、文化墙。

（三）体系化处理垃圾“终生”

不断完善垃圾分类体系，家具类垃圾由清运员运送至指定地点拆分，分类处理；旧衣物类垃圾由专人分类挑拣后，将可捐衣物捐赠，不可捐衣物则作为田间布人偶的材料；厕所内不可回收垃圾外运至镇垃圾中转站处理；设立旧电池回收箱、过期药品回收箱，统一处理有毒有害垃圾，如使用过的农药瓶子由镇农办回收，过期药品则由镇卫生院回收；废旧砖头、水泥板等建筑垃圾可作为填方和垫路基的材料，或烧制成新型砌砖后供村里建设使用。

三、办事不出村，打造“利民”村

（一）线上线下联动办

列出为民办实事清单，共234件，建立了“最多跑一次”全科无差别化服务体系，囊括基本村民办事需求。全天候开放党群服务中心、“两代表一委员”工作室、群众说事室3个“代办点”，由7名代办员提供24小时不间断服务。开通网络平台，帮助村民代缴水费、电费、话费等，通过横向连接县直部门、单位窗口，纵向连接县、镇、村三级行政审批服务网络，推动关口前移至村党员群众服务中心，实现村内大事小事线上线下多渠道办理。

（二）定点流动同时办

除定点代办外，推行村干部“1+1+N”便民值班模式，每天由1名村干部值班，1名便民服务员坐班定点办，其他村干部及党员志愿者进户流动办事。村干部、党员还上门为村民代办白茶交易高峰期招采茶工、代售滞销土特产等村民自家事；为村里23位老人设置24小时“爱心专线”，老人不出门就可以享受领取养老金、剃头、剪指甲等上门服务。

（三）单项多项分类办

村班子带头把事项分类，如残疾证办理、社保办理等单一事项，指定专办员负责“个别办”；征地拆迁事宜，涉及政策组、失地保险组等需要多部门联动配合处理的事项，则由村班子安排相关人员“组团办”，解决村民“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题，力争用最快速度办理村民事项。

四、创业不出村，打造“富民”村

（一）第一步，大胆迈开合作经营

2005年5月，成立了村办白茶加工企业，每年实现增收100多万元（2020年，仅白茶一项，就为村集体经济增收160余万元）。2018年，“紫沟坞”品牌白茶“联姻”湖北省京山市罗店镇麻城村，开启了“白茶为媒，先富带后富”的合作发展模式，解决了当地人茶叶种植、管理、销售的问题。探索组建横溪坞村毛竹股份专业合作社，收储该村298位农户的闲散竹林，实行统一经营、统一管理、按股分红。3年时间，合作社总利润达400万元，村民的毛竹收益比未入合作社时增长30％以上。

（二）第二步，开放走出招商引资

成功引入投资2.2亿元的“天然居”颐养中心项目，投资1.5亿元的大坞里文旅项目正在加快报批推进。项目成功落地，让“绿水青山”变成了带动村级发展的“金山银山”，预计将为村民提供就业岗位100个。

（三）第三步，积极探索创业致富

2015年起与君澜酒店、杭州孪生艺术学院合作，鼓励和带动村民自主创业，引导和发动新乡贤能人回乡创业。目前已有精品民宿7家，农产品产销一体经营户8家，新型业态17家，累计培养专业农技和经营管理人才58人。

五、“四个不出村”，聚民心、显成效

（一）干部带了头，群众齐加油

横溪坞村党总支成立“裘松伟导师帮带工作室”，传承、创新王昌年同志的老劳模精神，党员干部冲锋在前，广大群众自愿跟着干、人人抢着干、户户比着干，“红马甲、绿马甲、橙马甲”等志愿活动蔚然成风，形成了党群合力、齐心协力的浓厚干事创业氛围。

（二）干部掏心窝，群众暖心窝

要事大家定、难事大家议、好事大家赞，村干部以身作则、主动作为，让老百姓充分理解、充分信任，成了老百姓的知心人、贴心人。干部舍自己的小家，温暖了更多的大家，用自己的无私实干收获群众的纷纷点赞，用自己的辛苦指数换来了百姓的幸福指数。

（三）“两山”转化了，村强民富了

通过乡村经营，一根只卖几块钱的毛竹摇身一变，成了几百上千块的竹产品，荒山边角变成了旅游胜地，旧厂房变成了环保“蛹工坊”，旧学堂改成了新时代文化礼堂……“绿水青山”转化成了更多的“金山银山”。2020年，横溪坞村集体经济收入594.2万元，经营性收入266.4万元，农民人均可支配收入4.875万元。

横溪坞村“笑脸墙”