按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019 年以来， 中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54 个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021 年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治” 作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4 个方面精选了38 个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予结集出版并在中国乡村治理公众号上予以全文发布推广，供各地学习借鉴。

编者按：曲阜市充分发挥文化强市优势，强化党建引领作用，打造“党建+ 合作社联盟”“党建+ 和为贵调解室”“党建+ 新时代文明实践中心”“党建+ 说事必回”“党建+ 小微权力清单”“党建+ 党员划片”六大品牌工程，破解乡村治理难点问题，构建“六位一体”乡村治理新格局。

曲阜市位于山东省西南部，辖12个镇（街道）、318个行政村（居、社区），总面积896平方公里，总人口62.2万人，全市农村人口49万人。近年来，曲阜市大力打造“党建+合作社联盟”“党建+和为贵调解室”“党建+新时代文明实践中心”“党建+说事必回”“党建+小微权力清单”“党建+党员划片”六大品牌工程，构建党建引领“六位一体”乡村治理新格局，破解村集体经济收入薄弱、乡村治理最末端服务难打通、基层社会矛盾难化解、小微权力难监督等问题。

一、实施“党建+合作社联盟”品牌工程，解决乡村治理产业基础与经济协调发展问题

以“党建+合作社联盟”发展集体经济为主路径，全市设合作社总联盟，下设农民合作社分联盟12个和特色联盟16个，分片区、分产业建立联盟基地9个。成立160个支部领办合作社。2020年年底，全面消除了村集体经济收入薄弱村。联盟搭建模式创新平台、政策资金平台、人才培训平台、金融服务平台、风险保障平台、品牌提升平台“六大平台”，吸收电商平台、乡村振兴服务队、第一书记等力量，联合农业、财政、金融等13个部门，统筹政策、资金、人才优势，推动支部领办合作社向规范运作、“抱团发展”转变，实现村党支部政治功能与服务功能“双提升”，集体和农民“双增收”。

二、实施“党建+和为贵调解室”品牌工程，解决乡村治理理念与设计问题

曲阜市“和为贵”社会治理品牌化建设现场推进会议

通过完善村规民约，建立道德激励约束机制，深入各级宣传道德模范、身边好人好事典型事迹，弘扬真善美，传递正能量。针对当前基层矛盾纠纷多元、多样、多发的现实，大力弘扬优秀传统文化中的“以民为本”“礼之用、和为贵”“德不孤，必有邻”等思想精髓，在全市318个行政村建立了“和为贵”调解室。制定了调解室星级评定工作机制，推行“民情夜会”制度，动员引导社会力量参与基层社会治理，探索通过非诉讼渠道化解社会矛盾纠纷的工作机制。干群之间、群众之间的矛盾绝大多数都在“和为贵”调解室化解，做到小事不出村、大事不出镇，形成全民参与乡村治理的共建、共治、共享格局，推动乡村治理创新，实现群众矛盾纠纷调处化解“最多跑一地、最多跑一次”。

三、实施“党建+新时代文明实践中心”品牌工程，解决乡村治理微服务“最后一公里”问题

按照有场地、有机构、有队伍、有制度、有标识、有菜单的“六有”标准，利用现有文化活动场所和各级党组织活动场所，建立“党建+新时代文明实践中心”。开展村规民约集中清理、制订或修订工作，实现全市行政村村规民约全覆盖。支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中的作用。建立“积分制”，将村民最关心、最迫切的身边事、重要事务纳入积分管理，让群众参与、让群众评判，激发群众主动参与感，真正实现村民参与乡村治理。积极推进乡村治理数字化建设进程，组建乡村治理大数据中心，搭建内部管理平台，搭建起市、镇、村三级数字乡村治理平台，打造了数字区县新治理、智慧村镇新管理、在线政企新服务、乡村振兴新举措等特色功能板块，得到了干部群众的广泛认可。依托470个新时代文明实践站，积极搭建“一堂一台”，每村建设1所孔子学堂、1个儒韵乡村大舞台，2018年以来，孔子学堂共举办各类讲座1300多场次，受益群众3万多人次，提升了群众的精神文化涵养，树立了社会主义核心价值观。

四、实施“党建+说事必回”品牌工程，解决乡村治理民主协商议事问题

石门山镇幸福食堂

“说事必回”通过“说、议、办、回、评”5个步骤，创新民意收集、科学决策、合力干事和效果评估为一体的乡村治理体系。“说”就是依托“说事墙”“说事箱”“说事室”等方式把问题亮出来。“议”就是通过村级“小微权力（公共服务）”清单，集思广益，把解决问题的方式方法找出来。“办”，就是坚持“群众事干部办、集体的事班子干”，对涉及政务、生活、法律、党员等事务，依托“十个理事会”办理或通过手机App办理便民生活服务项目，把需要实际办理的事务分门别类，需要通过小微权力解决的，严格按照小微权力的流程进行办理。“回”就是通过上门回、定期回、网络回和“回音壁”展示，及时回复解决情况，接受群众的监督评判。“评”就是通过市组织力测评和镇村“双述双评”，把“说事必回”作为村党支部书记党建述职的一项重要内容，把工作实绩定出来，同时将“说事必回”纳入年底的考核中，作为党组织评星定级和村干部绩效考核的重要依据。

通过“说事必回”制度解决急事难事，已逐渐成为群众的共识，通过“说事室”里说、“说事墙”上写、“说事箱”里投、“党员划片定岗联户”上门说等多种途径广泛征集村情民意，拉出责任清单，建立问题台账，及时解决并有效反馈村民的合理诉求。2020年，全市共收集群众意见建议8000多条，解决问题诉求6500多项，化解农村矛盾隐患23起，其中根据民意诉求，创新推广“幸福食堂”建设，39个村（居、社区）“幸福食堂”已建成投用，800余名老人直接受益。

五、实施“党建+小微权力清单”品牌工程，解决乡村治理村级权力监管机制问题

陵城镇北驻村通过“小微权力”清单决议事项

实施支部领导、民主自治、权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的村级“党建+小微权力清单”工程。村级事项按照“四议两公开一监督”工作法，重大事项按照“全民公决”推进落实，村级组织和村干部权力事项更加明晰，村级权力运行机制更加完善，村党组织凝聚力、战斗力显著提高，村干部法纪意识、综合素质明显提升，农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实，群众受理事项代办率100％，重大事项参与率100％。

六、实施“党建+党员划片定岗联户”工程，解决党员群众间互动问题

针对农村无职党员推行实施“支部领导党小组、党小组管理党员、党员联系服务群众”的“党员划片定岗联户”制度，实现了党员职责、党员面貌、党员管理、党群关系“四个转变”。通过党员划片定岗联户，实现了党员对群众的贴心“微服务”。党员为群众办实事、办好事，对群众真关心、真上心，村民对党员、对村委认可度高了，党群干群关系明显好转。

2017年，全市10个省定扶贫工作重点村全部摘帽，建档立卡贫困户6708户、13835人全部实现稳定脱贫，防山镇为两个贫困户牵线搭桥，实现了既脱贫又脱单。