成都市唐昌街道战旗村原名集凤大队，1965年在兴修水利、改土改田活动中成为一面旗帜，取名战旗大队，后为战旗村。全村面积2.06平方公里，耕地面积1930亩，辖9个村民小组，529户1704人。村党总支下设4个党支部，党员83人。习近平总书记在视察战旗村时强调“火车跑得快，全靠车头带”，指出“这里的‘火车头’作用，做得很好”。战旗村党总支坚决贯彻落实总书记当好“火车头”重要指示，明确党建引领农村社区治理，从群众服务入手，围绕“自治、法治、德治”推进乡村治理取得明显成效。

一、坚持党建引领，突出党组织核心地位

理清党建引领农村社区发展治理思路，细化治理措施。规范党组织领导下的村民议事协商机制，党组织定期听取村民委员会、议事会、村务监督委员会等组织报告。建立“两委”联系党员、党员联系集中安置区群众的联系机制。严格落实“三问三亮”“三固化四包干”工作制度，及时协调回应群众诉求。选聘退休老支书作为专职党建指导员，开展党建指导工作。组建以退休党务干部、党员和“新村民”为成员的“红色调解队”，开展矛盾纠纷排查，化解村民矛盾纠纷。广泛联接区内各单位党组织资源，开展结对帮扶活动，推动战旗村社区治理工作。

图1  战旗村“三问三亮、三固化四包干”工作制度示意图

二、引入专业社工机构，围绕村民需求开展服务

村党总支通过走访调查，了解村民的现实问题和需求，引入成都同行社会服务中心，整合社区资源，采用专业化手段和方法，有计划、有步骤地为村民提供个性化、专业化、规范化服务。根据青少年学生多、老年人多的现状，实施“促国学经典 颂扬家风家训”“老年人健康工程”两个社会工作项目，整合林盛小学和成都纺织高等专科学校志愿者资源，开设国学课堂、绘画、手工等培训课程，开展“创美家园”环保公益活动等。目前已开展老年人兴趣工坊10场，全村60岁以上老人生日会2场，举办母亲节、端午节等节日大型活动3场，服务村民超过1500人次。

三、培育社区社会组织，助力社区发展治理

以党组织为领导，充分发挥村委会自治功能和社会力量协同作用，强化多元共治协同管理机制，动员村民和辖区单位依法理性有序参与社区治理和公共服务，实现“资源共享 社区共建”。在党组织领导下，正在逐步建立社区社会组织孵化扶持、备案管理、组织运行等相关工作机制，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，注重将自娱自乐型的社区自组织转化为服务型、公益型、互助型的社区社会组织和志愿服务组织，为村民提供维护院落卫生秩序、扶老助困、儿童关爱、残疾人康复等志愿公益服务。目前已培育孵化“耆英汇社区舞蹈队”“社区妈妈服务队”两支社区社会组织，挖掘村民骨干20余人。

图2 党建引领，战旗充满活力

四、开办农民夜校，培育新时代新农民

以农民夜校、乡村振兴讲习所为平台，通过“1248”教育模式，开展“实训+网络”“课堂+现场”“集中+流动”等多种形式的教育活动，宣传党的政策、普及致富技能、传播文明新风、促进社会和谐，培育有文化素养、有健康情操、有实用技能、善经营管理的新时代新农民。自农民夜校开办以来，村民积极响应，广泛参与，农民夜校已经深入到战旗村的村民心中，并且辐射到战旗片区其他村。这对促进党员作用发挥、深化基层治理、改善乡村民风民俗、促进群众增收致富、服务乡村振兴、增强农村基层党组织凝聚力战斗力，起到了至关重要的推动作用。2018年以来，战旗农民夜校开设了美食技能培训班、布鞋制作班、蜀绣班、古筝班等，已开课60次，1280人次参与培训。

图3  战旗村“1248”农民教育模式

五、发挥党员带动作用，提高村民责任意识

村党总支在各院落建立院落公示栏，公示院落党员及管理服务队伍成员名单、联系方式、对口联系村民名单等，增强院落党员及管理服务队伍成员的责任意识。建立院落客厅，为党小组会议，村民议事、学习、休闲提供场所。在村民房屋门口制作安装自治管理积分卡，管理服务队成员每日对房前屋后环境卫生开展检查。充分发挥党员示范带头作用，带领村民签订环境卫生承诺，提升村民的环境卫生意识，带动村民积极参与环境卫生治理。通过党小组提名，村党员大会评定的形式，评选战旗村党员示范户，并予以表彰公示。以党员干部带头，辖区内企业、单位、社会组织和村民积极参与的方式，进行“村花”捐赠、种植，激发战旗村村民爱战旗和建设生态绿色家园的热情。

在全面分析战旗村内外资源、社区治理存在问题及村民需求的基础上，村党总支从基层党建和回应群众多样化服务需求入手，综合利用社工专业服务优势，孵化社区社会组织，依托农民夜校等平台培育造就新时代新农民，有效推动了战旗村社区治理工作。