鄞州区位于浙江省宁波市，下辖12个街道、9个镇，201个行政村，152个社区、290个股份经济合作社。鄞州区深入贯彻落实党中央、省委和市委部署要求，深化基层社会治理改革的创新实践。2018年以来，逐步面向全区推行实施城乡基层公权力“三清单”运行法，强化基层权力运行的规范化，严格监管手段，严肃纪律保障，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

图1 村干部向村民宣传 “三清单”运行法

一、做好建设文章，变“具象化”为“清单化”

鄞州区积极推进城乡小微权力规范运行改革创新，重新梳理编制了一套规范制度，将小微权力升级为基层公权力，紧扣基层公权力行使关键领域和重点环节，对建制村、社区、股份经济合作社三个领域基层公权力治理实现全覆盖，建立健全横向到边、纵向到底的立体化权力运行监督体系。

“三清单”运行法的主要内容：一是权力清单。在充分考虑建制村、社区和股份经济合作社三者之间不同特点的前提下，结合区情实际，对三者进行量身打造，对相关权力事项内容做増减和表述调整，分成经营管理类和日常事务类两大块，在职责各有侧重的前提下保持结构一致，各31条，共93条。二是责任清单。对区农业农村局、区自然资源和规划分局等相关职能部门、镇（街八村（社\股份经济合作社及其党员干部在“三清单”运行法执行、管理、监督等方面的具体职责进行细致的条目式整理，明确了区级部门行业职责、镇（街）属地职责、村（社）主体职责、工作人员岗位职责。其中涉及建制村20条、社区15条、股份经济合作社14条。通过明确责任分工，明晰职责边界，加快基层公权力规范落实。三是负面清单。把群众关注的涉及“人财物”且腐败易发多发的权力事项列人负面清单，同时配套梳理绘制防范廉政风险的具体举措，其中建制村7条、社区9条、股份经济合作社12条。四是权力运行图。按照“最多跑一次”改革等有关要求，在全面梳理、调整优化建制村、社区、股份经济合作社权力事项的基础上，逐一明确运行依据、范围界定、办理主体、办理方式、时限要求、纪律规定等，做到工作人员看图办事、群众照单监督。

二、做强提升文章，变“普通版”为“升级版”

一是坚持标准导向，制定规范体系。建立行政村、社区、股份经济合作社“三位一体”的城乡基层公权力规范运行体系，根据三类组织的不同特点，坚持“一项权力、一项流程、一张图表”，分别整理编制权力清单、责任清单、负面清单和权力运行图，共涉及清单170条、流程图93个，全面厘清每个事项的权力框架、运行轨道，让基层用权有“固定路线”、干部服务能“看图做事”、群众办事能“按图索骥”。

二是坚持创新导向，拓展制度外延。以“三个全”为目标，实现基层公权力监督的纵向延伸。基层“全覆盖”，从以前的农村为主升级到村、社区、股份合作社同步实施。责任“全链条”，从单一的权力清单升级到权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”；监督“全员化”，突出权力为公的理念，既把监督监察延伸到基层，更把群众监督放在了重要位置，将以监督为主升级为全面强化基层社会治理。

三是坚持问题导向，优化权力事项。建立动态优化调整机制，围绕省委巡视反馈意见、近年来查处的发生在基层的腐败案例和群众反映强烈的热点难点问题，对基层公权力重新“确权”，如行政村权力清单中新增包括种粮大户收购环节补贴申请、物品发放、临时用工等；股份经济合作社权力清单增加了银行存款管理、产权流转等；社区权力清单增加了涉及物业管理的5个事项等。

图2 基层干部 “三清单”运行法业务知识考试

三、做实执行文章，变“过得去”为“高标准”

—是层层部署，强化责任不掉链。区级层面，把“三清单”运行法作为“基层治理创新年”的重要内容，由区委主要领导任组长，强化工作统筹抓总；20个成员单位建立联席会议制度，成立综合督导、培训指导、宣传引导、制度建设、示范点建设5个专项工作组，明确职责，协同发力。镇(街）层面，镇（街）党（工）委承担主体责任，制定具体实施方案，排定任务计划，进行动员部署，将精神传达至每个镇（街）干部和工作人员。村(社）层面，第一时间对标落实，明确有权不任性、有责不缺位、有线不突破等“三个不”。对重点难点问题建立健全“一位领导牵头、一批部门协同、一打措施跟进、一次性协调解决”机制。

二是统筹推进，强化落实不放松。以“三清单”运行法为抓手，开展2019年鄞州区村社治理竞技赛项目建设专场。村社治理竞技赛共有21个镇(街）的10个村、11个社区参赛，采取“线上+线下”“场内+场外”等形式，通过网络晒、领导考、专家评、擂台比等方式，比规范、比服务、赛实绩，加速“三清单”运行法在鄭州落地生根。同时擂台竞技赛全程由“鄞响”“鄞+”新闻客户端同步直播，受众达20多万人次，网上投票达到百万人次，加强了全区的推广和宣传。

三是严格督导，强化问责不留白。把推动“三清单”运行法落实情况作为主体责任落实情况检查、整治形式主义和官僚主义的重要内容，建立4个专项督导组和实地检查组，深入镇（街）开展督促检查和工作动态评估，通过“看、问、查、考”等方式，重点了解各镇（街）工作进度、推进情况、存在问题以及职能部门作用发挥情况。对工作推进不力、消极推诿、无所作为的，严肃追责问责，特别对落实不力受到党纪政务处分的，进行通报曝光。

四、做优深化文章，变“书面话”为“本地话”

经广泛宣传和深入推动，“三清单”运行法已在鄞州各村（社）、股份经济合作社全面铺开，成为基层治理“宝典”、用权“法典”，实现干部用权更规范、内部监督更到位、权益维护更有力、政治生态更清朗、管党治党更严格。全区反映村社干部廉洁自律问题的初信初访量下降31.2%。

一是完善基层治理机制。在“三清单”运行法的基础上，积极探索实践社区民主协商“五步法”和“四公开四监督”工作机制，依托“民心汇所”等议事平台，围绕“说、议、筹、做、评”五个字，通过“事前有商议，事中能监督，事后来评分”，让居民真正参与基层治理，使社区工作的各项流程更加规范透明，真正做到了把社区工作晒在阳光下，做到了社区事务人人参与、样样监督。

二是加强村民自治建设。将“三清单”运行法与村务监督委员会“四个一”工作法融合升级，对照权力事项，在股东代表大会上表决通过“三清单”细化事项，制定“三委会”成员岗位权责分解图，发放村级事务运行指导手册，实现对村务决策、资产管理、工程项目等方面的全过程监督。创建“轮值村官”制度，由村里老党员、村民代表轮流值班，对照“三清单”运行法，参与处理各项村务，化解村级矛盾纠纷。

三是加快治理统筹推进。通过“三清单”运行法，有效整合涉农资金8.25亿元，引导村（社）“谋好项目”，镇（街）“提好项目”，部门“审好项目”。同时，“三清单”运行法还有效推进了平安建设、法治建设、治水拆违、“最多跑一次”改革、扫黑除恶专项斗争等重点工作的落实落地。