编者按：为加强村民自治体系建设，贵南县充分发挥村规民约在村民自治中的作用，通过制定村规、与农牧户签订责任书、村民自行承诺约定，引导村民共同订立、遵守村规民约，依法依规参与本村事务管理，达到村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的目标。

贵南县位于青海省海南藏族自治州南部，面积6649.7平方公里，境内平均海拔3100米，辖3个镇、3个乡、75个行政村、9个社区，总人口8.12万人，有藏、汉、回等12个民族，其中藏族人口占总人口的78％。受山大沟深的地域环境影响，贵南县经济发展落后，特别是有的农村地区群众思想守旧，城乡卫生差，交通失管、赌博、酗酒、偷盗、高价彩礼等现象一度较为普遍。为改变这一局面，贵南县按照“村民制定、村民签字、村民承诺、村民执行”原则，做细、落实村规民约，夯实、完善村民自治，把村级事务管理纳入村规，把村民承诺、规范村民行为纳入民约，通过签订责任书、村民承诺约定，实现了从单维度平安建设到全方位村民自我管理的转变。

一、结合实际，修改完善村规民约

（一）依法依规，尊重民俗，全面梳理完善

根据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，从维护社会秩序与公共道德、尊重村风民俗、推进精神文明建设等方面，修订完善村规民约，约束规范村民行为。对与国家法律法规和政策规定冲突，以及与新时代不相适应的条款，通过召开村民大会删除；对未按规定程序制定的，责成村民委员会按照规定程序重新修订；对不符合群众意愿、不利于推动村庄发展的条款作出修订；对群众拥护需要、有利于促进村庄发展的条款，召开村民大会进行补充和完善。比如森多镇的村规民约经过修改，分为总则、细则、评审考核3部分，突出了反分裂斗争、网络言行规范、安定团结、遵纪守法等27项内容，涵盖农村牧区事务管理的方方面面，形成了乡村自治体系一揽子方案，提升了村级自治能力，达到了自治效果。

（二）严格程序，尊重民情民意

全县第一次乡村治理试点推进会召开

村规民约的完善修改，采取“四上四下修改、左右联动会审、群众赞同、村民大会通过”的方式。由村“两委”班子牵头，第一次由村里组织群众讨论进行修改；第二次是组织老党员、老村干部、德高望重老村民等代表进行修改；第三次是邀请村里文化程度较高的村民、驻村第一书记、乡镇驻村干部进行修改；第四次是聘请有关法律和专业人士进行修改，上门征求村民意见建议，进一步修改完善。由村、乡镇、县乡村治理办公室逐级会审，法律顾问团进行合法性审查，全体村民大会表决通过，做到征求群众意见全覆盖、村民签字全覆盖，签订群众承诺责任书全覆盖，真正使修改和完善过程成为充分听取群众意见、尊重民情民意、发动群众参与和群防群治的过程。

（三）突出“一村一特点”，防止千篇一律

修订过程中，梳理不同村庄曾经出现的问题，以及乡村治理中的倾向性、矛头性问题，彰显“一村一特点”，真正将村规民约修订成村民自己的“小宪法”、村民共同认可的公约、村民实施自治的基本依据，发挥其在村级治理中的务实管用作用。例如，塔秀乡聚焦治理婚丧事大操大办问题，统一规定彩礼不超过5000元，女方陪嫁由原来的50头牛或100只羊，控制到现在的5头牛或15只羊以内，费用压缩到原来的近1/10，仅2020年在婚丧中节约的资金折现就达241.56万元。

二、组织集中启动，突出宣传发动

2020年10—11月，全县75个行政村相继开展了新修订村规民约启动仪式，隆重举行升国旗仪式，党员重温入党誓词，邀请专家学者解读村规民约，群众代表表态发言，每家每户现场签订履行村规民约承诺书。

此外，各村召开村民代表会、村民大会、现场观摩推进会，发动群众参与。各地涌现出诸多接地气、入人心、有效果的宣传方式，如悬挂横幅、编排顺口溜、编唱民谚民歌等。同时，充分利用广播电视、网络融媒体等渠道开辟专栏，广泛开展宣传动员。

三、配套执行制度，强化考核奖励

为强化执行力，各村制定了村规民约积分制管理办法。积分制管理办法实行分类计分，分值设置分为日常行为积分和年度评议积分两部分，日常行为积分与评议积分按7∶3的比例加权确定。按照《贵南县各乡村规民约日常行为积分细则》进行汇总计分，经由村“两委”会议讨论通过和报村委会备案，并在本村宣传栏公示后，作为农牧户日常行为积分。

评议积分需在乡包片领导参与指导以及群众代表的全程监督下进行统计，并在村宣传栏公示后报村委会备案，才可作为农牧户评议积分。公示时间不少于7天，农牧户有异议的，可向村委会反映，村委会应及时调查原因并向农牧户反馈调查结果，农牧户满意后向村委会提交情况说明备案。各村将严格按照实际情况，有理有据进行积分惩奖，遵照积分准则，在每个积分周期结束后进行公示，由村监督委员会监督，切实做到公开、公平、公正。

各村建立健全相配套的监督和考核奖惩机制，加强村“两委”班子成员、村务监督委员会成员和村里德高望重、办事公道的老党员、老干部、群众代表的力量，并动员党代表、人大代表、政协委员开展全方位、多层次的监督。设立奖励基金，制定履约金等考核奖惩制度，每季度汇总通报、在红黄榜上公布。年终奖优惩劣，对村规民约执行好、积分高的家庭给予适当奖励；对违反村规民约条款、积分低的家庭进行说服教育，引导互帮互助和感化，或者进行相应处罚。茫曲镇、过马营镇在修改和完善村规民约的基础上，新制定了积分制管理办法，保证村规民约有效实施。塔秀乡、沙沟乡突出村级实际，新制近“义务工管理办法”，更加贴近村级实际，增强了执行效果