宁夏回族自治区银川市：打好乡村治理“组合拳” 汇聚乡村振兴新动能

按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019年以来，中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治”作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4个方面精选了38个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予结集出版并在中国乡村治理公众号上全文发布推广，供各地学习借鉴。

编者按：近年来，银川市积极探索乡村治理创新模式，聚焦乡村治理重点、难点、痛点，切实加强党建引领，健全领导组织体系，引导多元主体参与，汇聚各方力量，推动治理重心和配套资源向乡村下沉，整合服务资源、健全激励机制，有效提升治理效能，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，跑出了乡村治理“加速度”。

银川市是宁夏回族自治区首府，是整个自治区政治、经济、科技、文化、教育中心，是全国历史文化名城、西北地区重要中心城市。银川市总面积9025.4平方公里，耕地面积213.5万亩。辖3区2县1市，26个乡镇，共有286个行政村，城镇化率为79.1％，常住人口285.9万人，其中农村常住人口56.54万人，约占总人口比重的19.78％。近年来，银川市切实加强党建引领，引导多元主体参与，积极探索乡村治理模式，不断壮大治理力量，有效提升治理效能，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，跑出了乡村治理“加速度”。

一、切实加强党建引领，把牢乡村治理“方向盘”

银川市健全乡村治理工作体系，汇聚各方力量，做到“一盘棋”下到底。一是健全领导组织体系。制定并印发全市《关于完善乡村治理体系提高治理能力的实施方案》，成立市、县乡村治理组，市委农办、组织、编办、财政、民政等部门牵头建立了乡村治理工作协调机制，为健全乡村治理体系提供了坚强的组织保证。二是健全目标责任体系。建立乡村治理任务清单，将工作细化分解成7个方面的50项具体任务，明确责任单位和完成时限，倒排工期、挂图作战，全力抓好任务落实。三是健全督导考评体系。将乡村治理纳入全市绩效考核，建立每月一梳理一报告、每季一调度一通报、每年一总结一考评的“六个一”督导机制，定期开展乡村治理专项督查，做到全程跟踪督办、全域问责问效。

二、夯实基层基础工作，厚植高效治理“综合体”

聚焦乡村治理的重点、难点、痛点，推动治理重心和配套资源向乡村下沉，激活治理“末梢神经”，实现乡村治理力量配强、保障到位、机制搞活。

一是深化体制改革，“一盘棋布局”。针对当前“牌子响、权力小、责任重、压力大”等乡（镇）普遍存在的实际问题，梳理编制《乡镇（街道）权力清单》《乡镇（街道）赋权目录清单》和《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》这“三项清单”，逐一明确县级部门和乡（镇、街道）职责边界，为乡镇赋权增能提供法律依据。二是整合服务资源，“一体化运行”。加快推动“最多跑一次”改革向基层延伸，整合基层行政审批和公共服务职责，编制《乡镇（街道）政务服务事项清单》和《乡镇（街道）行政执法事项清单》，统筹调剂市、县编制资源向乡镇下沉，将教育、城建、卫生、农业、土地、环保等领域的执法权赋予乡镇，123项便民服务事项可在乡（镇、街道）民生服务中心办理，提升农民群众“就近办”的体验感。支持基层创新，多彩纷呈探索基层治理新路径，打造“新样板”。建立“三级跑长制”和“党建引领，五微力量同行”，以及“五委共治”等服务管理模式，正向引领乡村治理风向。三是健全激励机制，“一心一意干事”。强化财政事权保障，对教育、医疗卫生、社会保障等领域中8大类18项基本公共服务事项，明确市与辖区的财政事权和支出责任，财力向基层倾斜，调动基层发展的积极性。畅通乡村干部提升转岗空间，明确对优秀的乡（镇、街道）党政正职可直接提拔担任县（市）区委常委、党委副书记或重要市直部门副职。2019年以来，银川市先后提拔16名乡镇主要负责人担任县级领导班子成员或市直部门副职，10名乡镇主要负责人晋升四级调研员。全面落实乡镇干部工资待遇高于县直机关同职级干部20％的要求，银川市为符合连续任职9年、累计任职12年、15年条件的优秀基层党组织书记发放任职补贴90余万元，人均增加1000元左右，加快构建待遇有保障、发展有空间、激励有机制的乡村干部薪酬保障体系。

制订印发乡村治理政策文件

三、整合全员参与力量，打造善于治理“先锋队”

永宁县闽宁镇原隆村积分超市

推行“三优三提”，抓实选、育、管、用工作，教育引领村党组织书记当好“领头雁”，发动广大党员争当“排头兵”，带领村民投身乡村治理，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。一是优化组织体系，提升基层组织力。持续整顿提升软弱涣散村党组织，严格落实村（社区）“两委”成员县级联审办法和村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，银川市累计整顿提升软弱涣散和后进村党组织223 个。从严落实“四个一”整顿包抓机制，第一书记选派实现100％全覆盖。建立发展村级集体经济联席会议制度，制定《关于扶持发展壮大村集体经济的若干措施（试行）》，采取“党支部+‘一带三变’+ 农户”发展模式，激活村集体经济发展内生活力，银川市99％村集体经济收入过10 万元，141 个村收入超过百万元。二是优化人员素质，提升队伍带动力。深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，以村“两委”换届为契机，选优配强村干部队伍，银川市新调整村党组织书记100 人，从党员致富带头人、退伍军人中选拔村党组织带头人155 名， 村“ 两委” 班子平均年龄42.6 岁，较上届下降3.8 岁， 大专及以上学历占比达49.1％，较上届提高29.1％，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达88.7％，较上届提高22.9％， 年龄、学历、“ 一肩挑” 比例实现“ 一降两升”。银川市免费开办村（社区）干部业余大专班，908 人实现能力、学历“双提升”。聚焦提升乡村干部能力素质，扎实开展导师帮带、乡镇领导班子强基工程和农村人才回归工程，着力打造一支素质过硬的乡村振兴干部队伍。三是优化参与机制，提升群众凝聚力。银川市在整个宁夏回族自治区率先推行“积分卡”制度，将积分超市、村规民约“积分银行”、道德红黄蓝榜“评先曝丑”等乡村治理措施相结合，激发更多村民参与乡村治理的热情。实行农村爱国卫生志愿服务制度，新冠肺炎疫情防控期间，银川市组织动员2 万余名党员干部下沉村（社区）担任志愿者，367 名第一书记和驻村工作队员就地转变为疫情防控工作队，为全力打赢疫情防控阻击战发挥了积极作用。

四、激发多元共治活力，吹响共同治理“集结号”

贺兰县举办移风易俗集体婚礼

践行党的群众路线，紧紧围绕群众需求，创新群众工作方法，加快实现以自治为核心、以法治为保障、以德治为引领的差异化治理，确保广大农民群众成为乡村振兴的真正主体。一是突出村民自治，确保乡村治理有力。发挥红白理事会、道德评议会、矛盾纠纷调解委员会等群众自治组织的作用，妥善解决群众普遍关心的热点和敏感问题，提升基层群众在乡村治理中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力水平，形成“有事好商量，有事会商量”的工作机制。银川市建立人民调解委员会846家，有专（兼）职人民调解员5172人，调解网络实现全覆盖，确保“小矛盾不出村、大矛盾不出乡镇、疑难纠纷不出县区”。二是突出法治保障，确保乡村治理有序。加强乡村法治宣传教育、完善乡村公共法律服务体系，银川市建成乡（镇、街道）公共法律服务工作站53个，村（社区）公共法律服务工作室567个，实现一村一法律顾问的全覆盖。加快推进农村“雪亮”工程建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，创新实践“塞上枫桥”社区警务改革，银川市设立警务室（站）196个，乡村地区社区警务实现全覆盖。银川市开展“法律明白人”工程，培育“法律明白人”5000余人。三是突出德治引领，确保乡村治理有序。以弘扬社会主义核心价值观为引领，坚持塑形与铸魂并重，银川市建成新时代文明实践中心6个、实践所53个、实践站504个，新时代文明实践中心及所站总覆盖率达到100％。全面推进移风易俗，行政村全部成立红白理事会，“高价彩礼”现象基本得到遏制，移风易俗知晓率100％，全市文明村镇比例达90％。